山東新型肥料發(fā)展制約因素有哪些

近日，山東省煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了“2015年煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局第1批產(chǎn)品質(zhì)量市級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果公告”，在此期間，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局對(duì)多類產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，其中有機(jī)肥料及微生物肥料不合格產(chǎn)品檢出率高達(dá)52.63%。

按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模劃分，本次共抽查規(guī)模以上企業(yè)322家，其中大型企業(yè)32家，中型企業(yè)76家，小型企業(yè)214家，規(guī)模以下企業(yè)446家。本次抽查中，不合格企業(yè)全部集中于小型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)。

今年年初農(nóng)業(yè)部重磅推出《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。在實(shí)現(xiàn)化肥使用零增長(zhǎng)的具體措施中農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)意見(jiàn)中重點(diǎn)提出：“到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝增加8000萬(wàn)畝�！边@一新的農(nóng)業(yè)政策將對(duì)新型肥料的發(fā)展起到推波助瀾的作用。新型肥料雖然發(fā)展很快，但是從煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局的這次監(jiān)督抽查結(jié)果公告來(lái)看，問(wèn)題確實(shí)不少。

一、新型肥料發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)新型肥料起步較晚，從科技而言落后于國(guó)外巨頭，從規(guī)模而言遠(yuǎn)遜于國(guó)內(nèi)大肥企業(yè)，發(fā)展舉步維艱。

一是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前國(guó)內(nèi)新型肥料生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，甚至有些是手工作坊式的小廠；且生產(chǎn)企業(yè)既多又亂，幾乎每個(gè)縣區(qū)都有，形成無(wú)序的低水平重復(fù)建設(shè)，遍地開(kāi)花式的分散零星生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。大多數(shù)企業(yè)都存在技術(shù)水平低，資金短缺，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ畹葐?wèn)題，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品雷同，缺乏自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。產(chǎn)品雖多，卻沒(méi)名牌，缺乏具有一定市場(chǎng)影響力的強(qiáng)勢(shì)品牌。

二是缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，熱衷穿脫馬甲。許多企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，質(zhì)量差；有的企業(yè)既不想創(chuàng)新，又想占領(lǐng)市場(chǎng)，便想方設(shè)法炒作概念。以水溶肥料為例：大部分企業(yè)只是簡(jiǎn)單混配，產(chǎn)品雜質(zhì)高；一些企業(yè)不是根據(jù)養(yǎng)分的配伍情況選擇原料，而是根據(jù)價(jià)格選擇，導(dǎo)致有效養(yǎng)分濃度低；一些企業(yè)盲目模仿進(jìn)口肥的配方，極少考慮當(dāng)?shù)刈魑镳B(yǎng)分需求；一些企業(yè)熱衷炒作概念，頻繁穿脫馬甲。個(gè)別造假者甚至以硫酸鎂、硫酸鋅等低價(jià)肥料添加激素冒充水溶肥料來(lái)牟取高額利潤(rùn)。

三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，登記制度不靈活。目前新型肥料的標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)品研發(fā)，且標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。例如從緩控釋肥來(lái)說(shuō)，有緩釋肥料國(guó)標(biāo)、控釋肥料行標(biāo)，還有穩(wěn)定肥料行標(biāo)、無(wú)機(jī)包裹肥料行標(biāo)、硫包衣尿素行標(biāo)、脲醛緩釋肥料行標(biāo)等。

雖然看起來(lái)不少，但乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，有些標(biāo)準(zhǔn)之間還相互打架。比如，緩釋肥料國(guó)標(biāo)與控釋肥料行標(biāo)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就有沖突；水溶性肥料的化工行標(biāo)和國(guó)標(biāo)也相互沖突。與此同時(shí)，因肥料登記制度的限制，一些發(fā)展前景較好的新型肥料產(chǎn)品難以獲準(zhǔn)登記，使得一些具有較高技術(shù)含量的新型肥料面臨著在萌芽階段就被扼殺的可能。

二、規(guī)范新型肥料行業(yè)發(fā)展的建議

新型肥料對(duì)于節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)及促進(jìn)現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)具有重要意義。特別是在當(dāng)前零增長(zhǎng)的形勢(shì)下，新型肥料被看成是零增長(zhǎng)時(shí)代肥業(yè)的寵兒，是零增長(zhǎng)壓力下肥料行業(yè)的新出路。我國(guó)廣闊的市場(chǎng)、退化的土地、良好的政策空間等都為新型肥料的發(fā)展塑造了有利的條件，發(fā)展前景廣闊，因此建議：

一是加強(qiáng)管理，遏制無(wú)序擴(kuò)張。當(dāng)前，要加強(qiáng)新型肥料的行業(yè)管理，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)新建和改擴(kuò)建企進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)企業(yè)的基本情況、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制條件等進(jìn)行嚴(yán)格的考察和核實(shí)，對(duì)不具備生產(chǎn)條件以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)采取果斷措施禁止生產(chǎn)，制止盲目擴(kuò)張。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理，建立退出機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)吊銷登記證，取消生產(chǎn)資格。另一方面，通過(guò)優(yōu)化資源配置、兼并、重組、聯(lián)合等手段提高產(chǎn)業(yè)集中度，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重，鼓勵(lì)組建大型企業(yè)形成集團(tuán)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極扶持規(guī)模大、智能化程度較高的新型肥料生產(chǎn)企業(yè)。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)研制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代表著國(guó)家技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范著質(zhì)量水準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展方向，也是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則。但目前我國(guó)還沒(méi)有制定出較為完善的新型肥料技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這已成為影響新型肥料健康發(fā)展的重要因素。

因此，國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)盡快制定、出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)測(cè)試方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)秩序；積極研究改進(jìn)肥料登記管理辦法，加強(qiáng)登記管理；職能部門(mén)要經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，從計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作抓起，幫助企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理，節(jié)能降耗，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高質(zhì)量水平。

三是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)新型肥料市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，及時(shí)對(duì)涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行查處，健全責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大假冒偽劣坑農(nóng)、害農(nóng)案件的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是積極扶持新型肥料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)制定專門(mén)的法規(guī)，把新型肥料的生產(chǎn)、推廣銷售納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。雖然我國(guó)新型肥料研發(fā)基本上都是在國(guó)家相關(guān)部門(mén)扶持下建立的，如“863”項(xiàng)目中的“新型高效肥料研制與產(chǎn)業(yè)化”和“948”項(xiàng)目中的“固體有機(jī)廢棄物高附加值資源化技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”等。

但對(duì)新型肥料的推廣扶持力度還不夠，尚缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)全面的扶持推廣模式。因此，希望國(guó)家能夠加大扶持新型肥料的力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，顯著改善作物品質(zhì)的新型肥料，政府相關(guān)部門(mén)可在產(chǎn)品研發(fā)與使用上給予扶持和補(bǔ)貼，如給予一定的科技研發(fā)配套資金或者在信貸方面給予支持，或在產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等方面給予多方支持。

新型肥料的發(fā)展有著巨大的市場(chǎng)潛力，相信其將隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步向著健康有序的方向發(fā)展。但要讓新型肥料市場(chǎng)健康發(fā)展，讓農(nóng)民接受和應(yīng)用新型肥料，無(wú)論生產(chǎn)、銷售都將任重而道遠(yuǎn)。