惠農(nóng)資金那么多　專項(xiàng)行動保安全

代表們深入基層檢察院、駐村檢察聯(lián)絡(luò)室走訪、座談，傾聽心聲，熱議“三農(nóng)”，建言法律監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處無不留下對檢察工作的殷殷之情。

應(yīng)最高人民檢察院邀請，15位全國人大代表近日在全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局協(xié)調(diào)下齊聚甘肅，以檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”保障民生為主題進(jìn)行視察。5天時(shí)間，代表們深入基層檢察院、駐村檢察聯(lián)絡(luò)室走訪、座談，傾聽心聲，熱議“三農(nóng)”，建言法律監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處無不留下對檢察工作的殷殷之情。

“接地氣的檢察工作”

此次視察，是許多代表第一次近距離接觸檢察工作。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣代表說：“因?yàn)樾袠I(yè)性質(zhì)的不同，以前對檢察工作了解得不是很深入，通過這次到甘肅視察，看到最基層的檢察工作，拿到第一手資料，對人大代表履職起到了很好的促進(jìn)作用。”

為什么選擇甘肅？最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大代表視察活動是根據(jù)最高檢的總體工作部署組織的，目前全國檢察機(jī)關(guān)正在開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，甘肅檢察機(jī)關(guān)在全省開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和成效，最高檢希望通過人大代表的視察走訪，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，幫助加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

甘肅省檢察院檢察長路志強(qiáng)向代表介紹，近年來，中央和甘肅省先后出臺了一系列涉農(nóng)惠民政策措施，投入巨額資金支持“三農(nóng)”發(fā)展，年均資金量在400億元左右，但由于監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致涉及惠農(nóng)資金分配不公的社會矛盾頻發(fā)、職務(wù)犯罪不斷。2013年，甘肅全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪599人，同比上升33%，占查處職務(wù)犯罪總數(shù)的44%。

為保障惠農(nóng)資金安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，2014年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開展了“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”為主題的專項(xiàng)行動，收到了良好成效。2015年甘肅省委一號文件把深入開展專項(xiàng)行動，堅(jiān)決查處和預(yù)防各種涉農(nóng)違法犯罪行為，作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要措施進(jìn)行了部署。

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字往往能反映一項(xiàng)工作的概貌。專項(xiàng)行動開展以來，甘肅檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪642件1155人;開展警示提醒241人次，訓(xùn)誡督導(dǎo)165人次，責(zé)令糾錯(cuò)144人次，及時(shí)挽救了一批處在犯罪邊緣的黨員干部。在查處的同時(shí)，甘肅檢察機(jī)關(guān)針對辦案發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等基層組織存在的制度缺陷和管理疏漏，提出預(yù)防建議584件，幫助整章建制685項(xiàng)；深入農(nóng)村開展法律宣講4075場，警示教育3124次。

通過視察走訪，代表們紛紛對專項(xiàng)行動所取得的成效點(diǎn)贊。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍代表說，甘肅是農(nóng)業(yè)大省，很多地區(qū)還很貧困，中央提出到2020年全面脫貧，那么大量的惠農(nóng)扶貧資金能不能發(fā)揮作用、落到實(shí)處？甘肅檢察機(jī)關(guān)作出了積極嘗試，專項(xiàng)行動是接地氣的檢察工作，農(nóng)民的權(quán)益得到了保障，也維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠代表也認(rèn)為，甘肅檢察機(jī)關(guān)在依法履行檢察職能的同時(shí)，保護(hù)了國家的利益和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)了社會公眾利益，為國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

“打通服務(wù)群眾的最后一公里”

專項(xiàng)行動最大的受益者是群眾，來自群眾的聲音也最真實(shí)。在會寧縣道口村，有代表問一位村民“你知道檢察院是做什么的嗎？”村民說：“知道啊，誰貪污了農(nóng)民的錢，檢察院就抓誰。”代表又問：“你是從什么時(shí)候開始知道的？”村民說：“從檢察官進(jìn)駐到村里之后。”

由于檢察機(jī)關(guān)沒有類似派出所、法庭、司法所等基層辦案機(jī)構(gòu)，在專項(xiàng)行動開始前，檢察院是干啥的？農(nóng)村地區(qū)的群眾也許并不了解。為此，甘肅檢察機(jī)關(guān)在全省掛牌成立1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個(gè)村級檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村“全覆蓋”。

走進(jìn)慶陽市西峰區(qū)李嶺村，一排排規(guī)劃整齊的新農(nóng)舍映入眼簾，村道寬敞筆直，果園、魚塘、休閑農(nóng)田等城市近郊農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目都已建成，面對大量的項(xiàng)目建設(shè)資金，檢察聯(lián)絡(luò)室的監(jiān)督不可或缺。村支部書記李志霖說：“如此規(guī)模龐大的新農(nóng)村建設(shè)，涉及資金巨大，但在檢察機(jī)關(guān)的督導(dǎo)下，我們這里沒有發(fā)生過一起職務(wù)犯罪案件，村民們對資金使用、拆遷安置等都非常滿意。”不僅如此，在李嶺村建設(shè)過程中，西峰區(qū)檢察院還幫助村委會進(jìn)行招商引資，積極與各相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成了“預(yù)防搭臺、業(yè)務(wù)唱戲”的工作格局，李嶺村新農(nóng)村建設(shè)得到了全方位的推進(jìn)。

視察過程中，代表們一路走一路問，如“糧食直補(bǔ)和草原補(bǔ)貼是怎么發(fā)放”“農(nóng)村低保對象是怎樣確定的”“檢察院對這些惠農(nóng)惠民政策是怎么監(jiān)督的”等等。讓代表們驚訝之處在于，農(nóng)村群眾對于國家政策及具體惠民款項(xiàng)、數(shù)額都爛若披掌。

在李嶺村檢察聯(lián)絡(luò)室門口的公告欄前，代表們駐足很久。公告欄上張貼著一張《惠農(nóng)政策一覽表》，上面標(biāo)注著40余項(xiàng)惠農(nóng)資金的支持對象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。很多代表對著公告欄拍了照片，江蘇盱眙石馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)理李葉紅代表說：“真沒想到檢察機(jī)關(guān)工作做得這么細(xì)，所有跟惠農(nóng)相關(guān)的政策都能涵蓋，比如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，甚至連村干部收入報(bào)酬都進(jìn)行了公示。這樣農(nóng)民群眾能清楚知道自己該領(lǐng)哪些錢，領(lǐng)多少錢，心中有數(shù)自然就減少矛盾了。”

慶陽市西峰區(qū)檢察院檢察官馬雯是李嶺村駐室檢察員，每個(gè)村民家都有一張印有她名字、照片和電話的檢察聯(lián)絡(luò)卡，由于駐村檢察聯(lián)絡(luò)室并沒有獲得新增編制，都是檢察官兼任，無法每天都來到檢察室，所以在聯(lián)絡(luò)卡上有一句話：“當(dāng)我不在您身邊時(shí)，若有困難或需求，請您打電話與我聯(lián)系！”

從“不了解檢察院是做什么的”到“查政策，找檢察室;有困難，找檢察官”，專項(xiàng)行動讓檢察機(jī)關(guān)在甘肅深得民心。

作為同樣來自農(nóng)村的代表，貴州省天柱縣石洞鎮(zhèn)紅坪村農(nóng)民楊愛東代表說，甘肅檢察工作，打通了服務(wù)群眾的最后一公里，這些做法她一定帶回貴州，宣傳出去。

“讓這條‘路’走得更深入更精準(zhǔn)”

在平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)下楊村走訪視察的時(shí)候，江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長何健忠代表撥通了江蘇省檢察院預(yù)防處負(fù)責(zé)人的電話。他告訴對方，現(xiàn)在正在甘肅視察檢察工作，看到一些做法很好，希望能把經(jīng)驗(yàn)帶回去，和江蘇省檢察機(jī)關(guān)一起，融入到“預(yù)防郵路”里面。

“預(yù)防郵路”起源于何健忠的提議，是指將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與郵政通信服務(wù)有機(jī)融合，利用廣大郵政投遞員走千家、進(jìn)萬戶的優(yōu)勢，開展形式多樣的預(yù)防宣傳，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。如今，“預(yù)防郵路”已經(jīng)在江蘇全省開展。

何健忠說：“我覺得甘肅檢察機(jī)關(guān)開展的專項(xiàng)行動很好，特別是駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檢察室，讓懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪在農(nóng)村基層收到成效。我想，這些經(jīng)驗(yàn)我應(yīng)該帶回江蘇，融入到‘預(yù)防郵路’，讓這條‘路’走得更深入、更精準(zhǔn)。”

代表們提出，甘肅的做法應(yīng)該向全國推廣。北京市保安服務(wù)總公司懷柔分公司望京經(jīng)營部經(jīng)理、內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗駐北京流動黨支部書記薛志國代表提到，近年來涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)、觸目驚心，甘肅檢察機(jī)關(guān)以公開、透明、深入基層的方式讓老百姓不迷糊，干部不糊涂，這項(xiàng)工作應(yīng)積極推廣到全國更多的地方。

通過走訪視察和不斷地深入了解，為了使專項(xiàng)行動更加成熟、完善，代表們隨后紛紛建言獻(xiàn)策�？倕⒅\部王輝代表認(rèn)為，專項(xiàng)工作非常有意義，但要形成長效機(jī)制，首先就要解決法律定位的問題，比如駐村檢察室和檢察員的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制如何解決。

趙立欣代表提出，甘肅檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該拿出一些更具體的數(shù)據(jù)，比如專項(xiàng)行動所占用的工作量的比例，開展工作所需要的資金和人員的投入等，以后如在全國推廣，這些數(shù)據(jù)都具有借鑒意義。

中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心總工程師、第四屆學(xué)術(shù)委員會主任閻保平代表認(rèn)為，應(yīng)該加大信息化建設(shè)，通過多種信息傳播方式，讓群眾能便捷地了解到惠農(nóng)扶貧的相關(guān)信息。

成都鐵路局凱里工務(wù)段凱里線路車間機(jī)械化工區(qū)工長邰順軍代表建議，甘肅有54個(gè)少數(shù)民族，是多民族的省份，在這些地方開展農(nóng)村基層工作，需要大力培養(yǎng)雙語檢察官。

雷溫芳代表是陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)南廉村黨支部書記，對于農(nóng)村問題更了解。她坦言，作為村支書，她所了解掌握的信息遠(yuǎn)沒有甘肅檢察機(jī)關(guān)全面，“涉農(nóng)惠民的相關(guān)政策和數(shù)據(jù)涵蓋廣泛復(fù)雜，要拿到這些信息就有很大的難度，所以，要想開展好這項(xiàng)工作，需要地方黨委對檢察機(jī)關(guān)給予更多的支持。”

“不平凡的堅(jiān)守”

此次視察活動，有兩次不期而至的偶遇。一次是孫憲忠代表在慶陽市西峰區(qū)檢察院遇到了他的大學(xué)同學(xué)，二是中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授孫曉梅代表在會寧縣檢察院遇到了她的學(xué)生。

兩次偶遇讓兩位代表激動不已，但同時(shí)也感慨不已。孫曉梅說：“這個(gè)學(xué)生，1992年畢業(yè)后就一直在檢察院工作，會寧是革命老區(qū)，同時(shí)也是國家級貧困縣，在基層堅(jiān)守了二十多年，不平凡。我作為老師感到很驕傲！”

走訪視察讓代表們對甘肅檢察工作有了直觀的了解，但這些成績背后，有一個(gè)數(shù)據(jù)讓很多代表陷入沉思———甘肅檢察機(jī)關(guān)共有編制6316名，實(shí)有5676人。

代表們感嘆，甘肅檢察機(jī)關(guān)在缺編這么多的情況下，還身兼數(shù)職，做了大量的工作，實(shí)屬不易。

“招人難、留人難”是老少邊窮地區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的普遍現(xiàn)象�？倕⒍�部武官局原局長、駐埃及大使館原副軍職武官戴紹安代表表示，待遇問題是關(guān)鍵，建議切實(shí)提高司法人員特別是基層司法人員的工資待遇，使他們在司法改革進(jìn)程中能夠穩(wěn)定下來安心工作。同時(shí)，深入調(diào)研全國各地司法人員收入存在的事實(shí)上的差距，推動建立規(guī)范統(tǒng)一的收入待遇標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小地區(qū)差距。

貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭代表建議，通過多元化的方式，比如微電影，進(jìn)一步加大檢察宣傳的力度，“做了那么多工作，該說還要說。存在的困難也可以說，人們了解的越多，才會更多地給予理解和支持。”

中國三峽畫院院長周森代表也認(rèn)為，可以通過影視作品，拍攝甘肅貧困地區(qū)檢察官的工作和生活，把檢察官真實(shí)的情況反映出來，讓更多的人來了解檢察官、了解檢察工作。

五天的視察行程很快就結(jié)束了，代表們的感受是“充實(shí)”，他們說，“親眼所看、親耳所聽，確實(shí)得到了比在辦公室‘看材料’更多的收獲。”

全程陪同代表視察的最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次行程安排充實(shí)緊湊，代表們多方位、多角度看到了檢察機(jī)關(guān)的真實(shí)情況，留下了對檢察機(jī)關(guān)的希望和建議，這既是監(jiān)督，又是關(guān)心和支持，檢察機(jī)關(guān)將從代表的意見和建議中汲取更多的營養(yǎng)，查找和解決工作中存在的不足，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，更好地滿足人民群眾對檢察工作的新要求、新期待。