構(gòu)建更有活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

城鎮(zhèn)化浪潮下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)該如何治理？這是一個(gè)時(shí)代命題，是必須解答好的改革之問(wèn)�！渡罨�農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的基本遵循，指出“必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)“短板”繞不開(kāi)的重大課題。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著更加復(fù)雜和艱巨的治理任務(wù)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村在空間、人口、社會(huì)及利益結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化。一方面，鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸從封閉靜止走向開(kāi)放流動(dòng)，農(nóng)民不再被束縛在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了天翻地覆的變化；另一方面，原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開(kāi)始瓦解，傳統(tǒng)價(jià)值觀念、精神歸屬被打破，基層組織渙散，鄉(xiāng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化，鄉(xiāng)村治理陷入困境，而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口凈流入，社會(huì)、資源和環(huán)境承載壓力加大。鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、探索完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；要嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力。

搞好鄉(xiāng)村治理，基礎(chǔ)是理順基層不同組織的關(guān)系，厘清各自職能。鄉(xiāng)村治理既包括村莊內(nèi)部的封閉式治理，又包括鄉(xiāng)村社會(huì)與基層黨委政府和國(guó)家宏觀政治間的互動(dòng)，主體是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織及各種社會(huì)組織構(gòu)成，只有理順關(guān)系、厘清職能，才能共同把公共事務(wù)管理好。要探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展以村民小組、自然村或農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)；創(chuàng)新村民議事形式，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式；要完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，最終建立起“以基層黨組織為核心，以村委會(huì)、公共服務(wù)聯(lián)合組織、經(jīng)濟(jì)合作組織為支撐，以各類專業(yè)民間組織為延伸”的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架。

搞好鄉(xiāng)村治理，依托是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新各具特色的治理模式。當(dāng)前基層治理經(jīng)歷了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，面臨著更加復(fù)雜多樣的身份、地位、利益、親屬關(guān)系，要發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新。廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革采取黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，有效激發(fā)了農(nóng)民積極性；江蘇太倉(cāng)探索“政社互動(dòng)”、浙江紹興上虞區(qū)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理；還有的地方借鑒城市行政服務(wù)大廳模式，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際要求和地方實(shí)際統(tǒng)籌設(shè)立辦事窗口，提升政府為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。這些做法都為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村治理是寬泛多樣的，又是古老而常新的。現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜、多元而艱巨，隨著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不斷均等化，隨著城市與農(nóng)村不斷融合，隨著鄉(xiāng)村治理理念和機(jī)制不斷完善，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)更加燦爛的未來(lái)。