用科學(xué)理念推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

城市，讓生活更美好。

河南作為全國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，努力探索出一條適合自身省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，顯得十分迫切。

從“堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉”到“中心城市帶動、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，再到“兩不犧牲、‘三化’協(xié)調(diào)‘四化’同步科學(xué)發(fā)展”，河南新型城鎮(zhèn)化的探索始終步履沉穩(wěn)而矯健。

以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。“破解新型城鎮(zhèn)化這一中國發(fā)展的關(guān)鍵難題，在全國爭取起到示范帶動作用”，李克強總理在河南考察時的殷切期望，是肯定鼓勵，更是鞭策。

中原城市群群星燦爛，大中小城市千帆競發(fā)，城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，一幅極具河南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的恢宏畫卷在中原大地漸次展開。

人往哪里去？錢從哪里來？土地怎么辦？體制機制的不斷創(chuàng)新，使我省城鎮(zhèn)化進入健康快速發(fā)展時期

省委書記郭庚茂指出，要把城鎮(zhèn)化作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的突出任務(wù)，把縣城作為加快城鎮(zhèn)化進程的主陣地，加強對縣以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

隨著省委、省政府一系列政策的密集出臺，我省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的“脈絡(luò)”日益清晰，國務(wù)院批復(fù)的《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》更是勾勒出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“新筋骨”，通過“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”，我省新型城鎮(zhèn)化進入健康快速發(fā)展時期。截至2014年年底，全省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，與2002年相比，提高了19.4個百分點，每年約有200萬農(nóng)民變身為市民。

人往哪里去？錢從哪里來？土地怎么辦？這是我省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化亟待解決的關(guān)鍵性問題。

基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先行先試，洛陽市、濮陽市和蘭考、長垣、新鄭、禹州入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，探索在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中等方面促進機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，為全國其他同類地區(qū)提供可復(fù)制和可借鑒的經(jīng)驗。

“政府要對進城買房的農(nóng)民補貼了！”這讓從深圳回到老家�？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工的鄭航太倍感振奮，也堅定了他在縣城安家的決心。鄭航太無疑是我省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新的受益者，也是我省新型城鎮(zhèn)化依靠產(chǎn)業(yè)支撐的受益者。

中國人民大學(xué)教授葉裕民認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)有“三難”——基礎(chǔ)教育難、社會保障難和公共住房難。以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，這三大難題在我省被有效破解。

“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生動實踐，是河南推進新型城鎮(zhèn)化最大的創(chuàng)舉，既做大做強了產(chǎn)業(yè)，又提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與水平，也為全國新型城鎮(zhèn)化的推進提供了參考和借鑒。河南新型城鎮(zhèn)化路徑的一個鮮明特征就是產(chǎn)城互動，不僅讓農(nóng)民進了城，還留得住、住得下、過得好。”中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國這樣評價說。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的強勁支撐下，河南新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動全身”，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力不斷增強，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我省經(jīng)濟發(fā)展在全國大局中表現(xiàn)“搶眼”，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五位，經(jīng)濟增速高于全國平均水平1.3個百分點，民生也得到有效改善。

人多地少，紅線不能越，糧食必須保，環(huán)境壓力大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，倒逼河南必須走科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化之路

12月2日上午，暖暖的陽光灑在如意湖，波光粼粼的湖面不時有鳥兒飛過，湖畔鱗次櫛比的高樓見證了鄭州市鄭東新區(qū)的崛起。

一對新人正在這里拍攝婚紗照，寬闊的道路兩旁行人絡(luò)繹不絕。

從“一張白紙”發(fā)展成為建成區(qū)面積100平方公里、入住人口100萬的“一座新城”，如今的鄭東新區(qū)，已經(jīng)是我省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的龍頭和樣板，成為展示新時期河南形象和對外開放的重要窗口。

人多地少是河南的基本省情，擔負著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重任，全省1.2億畝耕地紅線不能突破。為國保“糧”，注定了河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展須負重前行。

走怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，成為擺在我省面前的一道難題。對此，省委、省政府有著十分清醒的認識。省委書記郭庚茂指出，要堅持“一基本兩牽動三保障”這一新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得住、轉(zhuǎn)得出。

“城鎮(zhèn)化率低是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾聚焦點。城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存，大量進城農(nóng)民在子女教育、社會保障、住房等方面未能真正融入城市，迫切需要用科學(xué)理念推進新型城鎮(zhèn)化。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院院長高衛(wèi)星坦言。

梳理世界城鎮(zhèn)化發(fā)展，自由式城鎮(zhèn)化模式、過度城鎮(zhèn)化模式均不符合我省實際。國內(nèi)部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索，承載了諸多不能言說之痛。“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，成為一個時期推進新型城鎮(zhèn)化的真實寫照。

基本省情決定推進新型城鎮(zhèn)化沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，不能低密度擴張，也不能過度城鎮(zhèn)化，更不能走城鎮(zhèn)化發(fā)展老路，必須探索走集約節(jié)約的新路徑。

“河南探索的新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，核心是以人為本，這是破解“三農(nóng)”問題的有益嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是河南的特殊任務(wù)。如今，全省16個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)已經(jīng)成為新時期推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行樣板區(qū)，鶴壁、濟源、鞏義等7個城鄉(xiāng)一體化試點城市率先實行以實際居住地登記入戶的戶籍政策，初步建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出新步伐。

省委副書記、省長謝伏瞻指出，要健全空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城市布局和功能，深入推進中原城市群發(fā)展。作為國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大跨省級城市群之一，中原城市群近年來快速崛起，已成為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，也使我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從一開始便深深烙上了“河南特色”的印記。

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略正式提出，中原城市群在絲綢之路經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略支撐作用更加明晰。2014年年底，全省18個中心城市建成區(qū)面積達到1866.4平方公里，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和教育牽動,做好基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)民權(quán)益保障，河南在探索新型城鎮(zhèn)化之路上鏗鏘前行

“我一個月的工資能拿到幾千元，我和老公在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還買了房，我們已經(jīng)在這里扎下了根。”胡新麗是夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)華鵬集團織布車間的班長，她對現(xiàn)在的生活和工作都很滿意。

如今，民權(quán)制冷、夏邑紡織、虞城棉業(yè)、柘城超硬材料等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群屹立在商丘城區(qū)和各個縣城。強大的產(chǎn)業(yè)，吸納百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)身為“市民”，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基石，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入城市發(fā)展持久動力，同時圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人員的市民化，完善住房、學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，成為我省推進新型城鎮(zhèn)化的鮮明特色。2014年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達到401萬，占全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員比重的59%。

“用產(chǎn)業(yè)和勞動力的聚集來帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能的提升，來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的機制。”省工業(yè)和信息化委主任王照平說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如今已成為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟的重要增長極。

圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，河南的探索遠遠不止這些。“加快戶籍、社保制度改革，優(yōu)先解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶、推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，加快保障房建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，推動基本公共服務(wù)均等，河南一直在先行先試。”省發(fā)改委主任孫廷喜說。

戶籍是農(nóng)民進城落戶的第一道“門檻”。我省實施差別化落戶政策，因地制宜，分布推進，力爭讓具備條件有意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”。2007年以來，全省農(nóng)民進城落戶人數(shù)逐年增加，累計超過360萬人，其中僅2014年就達近80萬人。

以住房保障、子女教育為重點，我省推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”。2008年至2014年，我省累計開工各類保障性住房244萬套，基本建成134萬套，同時進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，入學(xué)基本實現(xiàn)應(yīng)入盡入。

破解“看病難”“看病貴”難題，讓進城農(nóng)民“過得好”。隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，我省為未落戶的農(nóng)民工提供更加均等化的基本公共服務(wù)，進城務(wù)工人員可自愿參加戶籍所在地新農(nóng)合、就業(yè)地城鎮(zhèn)居民或職工醫(yī)保。

發(fā)展不止，探索不息。勤勞務(wù)實的中原兒女如今正探索依靠交通線串式發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“米字形”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形逐漸顯現(xiàn)，初步形成了特大城市、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城互動，在科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的大道上，河南鏗鏘前行。

http://flamewebsite.com/news/49981.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請保留以上網(wǎng)址