種子法配套規(guī)章的9個不合理之處

12日下午，由農(nóng)業(yè)部種子局組織種業(yè)相關(guān)人員參加的種子法配套規(guī)章修訂座談會在廣州燕嶺大廈舉行。

出席本次座談會的有農(nóng)業(yè)部種子局及全國農(nóng)技推廣中心相關(guān)處室的主要領(lǐng)導(dǎo)及廣東省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，廣東省種子管理總站、廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)人，廣州市種子總站負(fù)責(zé)人，天河區(qū)農(nóng)園局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及廉江市種子站負(fù)責(zé)人。

出席本次座談會的種企及科研單位有：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)航天育種中心、廣東農(nóng)科院植保所、國家雜交稻中心深圳研究所、創(chuàng)世紀(jì)種業(yè)有限公司、廣東省良種引進(jìn)服務(wù)公司、廣東省金稻種業(yè)有限公司、廣東鮮美種苗股份有限公司、廣東粵良種業(yè)有限公司、廣東金作農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣州種子商會。

在種企代表發(fā)言中，主要農(nóng)作物種企代表大多是針對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》及主要農(nóng)作物種子經(jīng)營提出相關(guān)修訂意見。

廣東粵良種業(yè)公司總經(jīng)理劉康平另外就《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十四條提出了修訂意見，認(rèn)為這個有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體內(nèi)容規(guī)定制定得過于詳細(xì)繁瑣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了相關(guān)部門的監(jiān)管需要，大大增加企業(yè)的運(yùn)作成本，建議進(jìn)一步簡化。此條建議得到了參會種企代表的一致認(rèn)同。

附：《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》

第二十四條主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定組織種子生產(chǎn)。種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，并在播種后30日內(nèi)，將生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息向生產(chǎn)所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告�？h級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)信息匯總后逐級上報至農(nóng)業(yè)部。

廣東省良種公司總經(jīng)理郭少龍，就《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》提出多條修訂建議：

1、建議取消標(biāo)注農(nóng)作物種子標(biāo)簽“生產(chǎn)年月”，將“分裝年月”改為“包裝日期”。

2、建議將“產(chǎn)地”改為“加工包裝地”。

3、建議蔬菜種子取消標(biāo)注“信息代碼”。

4、建議取消蔬菜種企的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營證》副頁需要標(biāo)注的所有內(nèi)容。

廣州種子商會副會長陳叔慶，就《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營證》的申領(lǐng)條件修改建議作了較為詳細(xì)的論述。

非主要農(nóng)作物種子行業(yè)的特點(diǎn)是蔬菜品種的市場銷售范圍受各地消費(fèi)習(xí)慣的影響非常大，品種的區(qū)域性特征非常明顯，所涉及的蔬菜品種非常多，但是某個單一品種的銷售范圍非常窄，而且數(shù)量又很少，由于這個原因，蔬菜種子的市場集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大田作物種子，其行業(yè)特征就是企業(yè)數(shù)量多，但是經(jīng)營規(guī)模普遍很小。而主要農(nóng)作物行業(yè)特點(diǎn)正好相反，是品種數(shù)量少，單一品種數(shù)量大，企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模大。

我國地域遼闊，各地的地理環(huán)境氣候差異極大，各地的飲食習(xí)慣也是千差萬別，因此也孕育了我國極為豐富多彩的蔬菜品種，各地基本都有一些當(dāng)?shù)靥赜械拿麅?yōu)特蔬菜品種。特別是廣東地區(qū)，是全世界蔬菜品種資源最為豐富的地區(qū)。以經(jīng)營地方特色品種為主業(yè)的廣大小微種企，其市場及社會價值是為人們的生活提供琳瑯滿目的蔬菜品種及提供社會就業(yè)而已。他們的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，但是專注于某個領(lǐng)域。他們的經(jīng)營活動是保存我國豐富多彩的蔬菜品種種質(zhì)資源最好的辦法，他們還會不斷提純復(fù)壯及發(fā)掘新的蔬菜品種資源。蔬菜種業(yè)由于其顯著不同于主要農(nóng)作物國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位的特點(diǎn)，決定了其經(jīng)營門檻需要降低才符合其行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

作為非國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的蔬菜種業(yè)，降低蔬菜種企經(jīng)營門檻，也符合在我國當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家大力倡導(dǎo)的萬眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的精神。降低企業(yè)經(jīng)營門檻，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營政策環(huán)境，企業(yè)家才能集中精力搞好企業(yè)經(jīng)營，而不是花費(fèi)大量的資源去應(yīng)對各類監(jiān)管。企業(yè)核心的競爭力體現(xiàn)在品牌、技術(shù)、人才上面，而不是體現(xiàn)在企業(yè)擁有多少固定資產(chǎn)上面。企業(yè)花費(fèi)了大量的資源放在固定資產(chǎn)上面，就很難再有能力去提高企業(yè)的核心競爭力了，這對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

建議《非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營證》的申領(lǐng)條件，改為辦公場所自有或者租賃50平方米以上，檢驗室20平方米以上，加工廠房50平方米以上，倉庫50平方米以上。

建議申請非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定的檢驗設(shè)備和加工設(shè)備各項具體條件也相應(yīng)降低�？梢宰屍髽I(yè)根據(jù)經(jīng)營的需要自主配置相應(yīng)的檢驗及加工設(shè)備。

建議申請非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定的管理與技術(shù)人員減少為加工和檢驗專業(yè)技術(shù)人員各1名。

在即將實施的《種子法》中，單純從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的種企已經(jīng)取消了需要申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的要求，而從事非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營的種企還要求其配置種子生產(chǎn)人員，明顯是不合理的。

國務(wù)院在2014年已經(jīng)發(fā)文取消了種子儲藏技術(shù)人員職業(yè)資格，這里再要求配置種子儲藏技術(shù)人員也是不合理的。建議取消。

對于《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》，陳叔慶另外提出了修訂建議：

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》不但對種子標(biāo)簽需要標(biāo)注的內(nèi)容作了詳盡的規(guī)定，也對標(biāo)簽的制作、每項內(nèi)容的印刷位置等都提出了非常具體的要求。蔬菜種子目前的包裝習(xí)慣，有部分標(biāo)注內(nèi)容如注冊地址、聯(lián)系方式、品種的適宜種植區(qū)域和季節(jié)等內(nèi)容一般是印刷在非主要展示版面的，這些內(nèi)容現(xiàn)在都要求印刷在包裝袋的正面，可能小容量的包裝袋無法容納這么多內(nèi)容。如果按照這個要求，目前所有的蔬菜種子包裝袋都需要全部重新印刷。建議對需要標(biāo)注的內(nèi)容只要有標(biāo)注即可，對其印刷位置不做具體詳細(xì)的要求。