扶溝：精準(zhǔn)扶貧叩開(kāi)小康之門(mén)

核心

“多虧了縣里的‘到戶增收’項(xiàng)目，幫我建了蔬菜大棚，今年，光1畝地的花菜就賣(mài)了1萬(wàn)多元，加上春玉米、秋花菜和休棚期打工干零活掙的錢(qián)，是往年的好幾倍。”扶溝縣練寺鎮(zhèn)周老莊村貧困戶周洪濤興奮地告訴記者。

作為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，扶溝縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，緊盯全縣1.62萬(wàn)人的脫貧目標(biāo)任務(wù)，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為紐帶，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，瞄準(zhǔn)貧困人口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧富民工程，通過(guò)強(qiáng)抓管理、狠抓落實(shí)，大大加快了貧困群眾的脫貧步伐。今年以來(lái)，全縣已有16182人通過(guò)精準(zhǔn)扶貧叩開(kāi)了小康之門(mén)。

整村推進(jìn)夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

整村推進(jìn)是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重。自2015年整村推進(jìn)工作啟動(dòng)以來(lái)，扶溝縣就堅(jiān)持以“扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬全局，以整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為戰(zhàn)場(chǎng)”的指導(dǎo)思想，把整村推進(jìn)、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞汴崗、練寺、柴崗、韭園4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)貧困村重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。

該縣按照“產(chǎn)業(yè)至上、基礎(chǔ)先行”的原則，依托全縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，因地制宜實(shí)施重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，大力扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增富的雙贏格局。

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約重點(diǎn)村發(fā)展的瓶頸，為打破這一瓶頸，該縣深入20個(gè)重點(diǎn)村，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、與村支“兩委”座談和召開(kāi)村民大會(huì)等多種方式，掌握各重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，制定村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目28個(gè)，逐步解決重點(diǎn)村交通、農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活方面的難題。

在準(zhǔn)確掌握貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，該縣整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改等部門(mén)資金1200多萬(wàn)元，使原本分散的資金形成“拳頭效應(yīng)”，共實(shí)施整村推進(jìn)道路建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)新修水泥混凝土道路42.07公里，有效解決了2萬(wàn)多名貧困群眾行路難、吃水難、看病難、澆地難等問(wèn)題，極大地改善了貧困村的外部發(fā)展環(huán)境。

在扶溝縣韭園鎮(zhèn)何家行政村，記者看到以前塵土飛揚(yáng)的土路不見(jiàn)了，寬闊平坦的水泥道路將一個(gè)個(gè)村莊連為一體，明亮的路燈下，是整齊劃一的新房，自來(lái)水、廣播電視、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、學(xué)校、農(nóng)家超市一應(yīng)俱全，讓人耳目一新。

整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了貧困村與外界的聯(lián)系，達(dá)到了道路硬化、街道綠化，村莊亮化，有力地促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

整村推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為激勵(lì)全社會(huì)共同參與，該縣將整村推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，與“清潔家園”活動(dòng)相結(jié)合，把幫扶責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位，做到人員、資金、項(xiàng)目、措施“四到位”，切實(shí)幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

到戶增收輸血造血并重

針對(duì)當(dāng)前貧困戶自我發(fā)展?jié)摿Σ蛔�、缺少增收�?xiàng)目或有項(xiàng)目無(wú)資金、無(wú)勞力、單打獨(dú)斗抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等實(shí)際問(wèn)題，扶溝縣委、縣政府堅(jiān)持輸血造血并重，探索創(chuàng)新以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以精準(zhǔn)扶貧到戶資金為媒介，采取貧困戶與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶資入股、流轉(zhuǎn)土地入股、優(yōu)先安排務(wù)工等多種“聯(lián)姻結(jié)對(duì)”的方式，建立了“群眾入股自愿、項(xiàng)目公司化管理、資金市場(chǎng)化運(yùn)行、政府全程監(jiān)督、專賬獨(dú)立核算、貧困戶負(fù)盈不負(fù)虧、固定利潤(rùn)分紅”的長(zhǎng)效精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

該縣把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的重頭戲，大力發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造了柴崗鄉(xiāng)梅橋蔬菜基地、包屯鎮(zhèn)郁崗村黃金瓜基地、韭園鎮(zhèn)何家花木園區(qū)等一批特色種植專業(yè)村。同時(shí)，大力發(fā)展和壯大了汴崗鎮(zhèn)越秀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旺達(dá)蓮藕專業(yè)合作社、曹里鄉(xiāng)萬(wàn)和牧業(yè)、南北綠久有機(jī)韭菜種植專業(yè)合作社等一批種養(yǎng)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，筑牢了貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

為摸準(zhǔn)扶持對(duì)象戶基本情況，扶溝縣從縣直單位抽調(diào)64名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員干部，以“第一書(shū)記”身份進(jìn)駐貧困村，按照2800元新的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)把握扶貧對(duì)象，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”的方法精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。目前，全縣共復(fù)核審減貧困戶3110戶、審減貧困人口12004人，貧困人口審減率19%。

對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困對(duì)象，該縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村幫扶隊(duì)、村“兩委”三級(jí)負(fù)責(zé)制，深入貧困戶家中進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)掌握農(nóng)戶家庭勞力狀況、脫貧愿望和致富能力等情況，對(duì)于有勞力、有項(xiàng)目、有明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)戶，每戶給予5000元左右補(bǔ)助。

練寺鎮(zhèn)周老莊村貧困戶周三德，幾年前因?yàn)轲B(yǎng)豬不但賠了老本，還借了不少外債。去年8月，省財(cái)政扶貧“到戶增收”試點(diǎn)項(xiàng)目落戶該村，周三德成為扶持對(duì)象，分得一套大棚設(shè)備，種了一畝多的大棚蔬菜，不但當(dāng)年就還清了所有外債，還凈收入1萬(wàn)多元。今年，周三德擴(kuò)大種植規(guī)模，菜棚面積已經(jīng)發(fā)展到3畝，預(yù)計(jì)年收入將超過(guò)6萬(wàn)元。

近兩年來(lái)，該縣通過(guò)“到戶增收”項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展新型雙層拱棚蔬菜面積1500多畝，幫助1422戶貧困農(nóng)民摘掉了窮帽子，實(shí)現(xiàn)了戶均增收1萬(wàn)元、人均增收2000元目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)于無(wú)項(xiàng)目、無(wú)勞力等確無(wú)經(jīng)營(yíng)致富能力的貧困戶，該縣本著自愿、有償、規(guī)范的原則，積極鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，將扶貧資金直接入股到幫扶企業(yè)和專業(yè)合作社，并通過(guò)入戶宣講、印發(fā)宣傳頁(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村召開(kāi)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)等方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、入股方式、運(yùn)行模式、分紅比例、幫扶單位和幫扶責(zé)任人等事項(xiàng)充分知情，引導(dǎo)農(nóng)戶按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，參與企業(yè)或大戶的利益收成和分紅，形成“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”等多種合作模式，確保精準(zhǔn)帶貧、不落一人。

為加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理，該縣對(duì)有幫扶意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶的社會(huì)誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)效益、借貸情況、致富帶動(dòng)能力等進(jìn)行詳細(xì)摸底，并采取量化評(píng)價(jià)（量化比選）的方式將有實(shí)力、有能力、經(jīng)營(yíng)效益良好、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過(guò)的企業(yè)篩選確定為帶貧對(duì)象。

為保障扶貧資金安全，該縣在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，在每個(gè)貧困村選擇3~5名貧困戶代表成立扶貧資金監(jiān)管理事會(huì)，駐村第一書(shū)記或村黨支部書(shū)記任理事長(zhǎng)，扶貧企業(yè)對(duì)貧困戶入股扶貧資金實(shí)行“專賬管理、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算”，合作各方各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，形成合力，對(duì)貧困戶入股扶貧資金使用和效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促協(xié)議相關(guān)方嚴(yán)格按照約定內(nèi)容履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督企業(yè)利潤(rùn)的核算和分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。

目前，該縣已有1235戶貧困戶分別與汴崗鎮(zhèn)越秀園區(qū)、旺達(dá)蓮藕種植專業(yè)合作社、曹里鄉(xiāng)萬(wàn)和牧業(yè)、崔橋鎮(zhèn)南北綠久有機(jī)韭菜種植專業(yè)合作社等4家企業(yè)“成功牽手”，建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)成功入股扶貧資金600萬(wàn)元，成功探索出“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的新型增收模式,走上了一條精準(zhǔn)脫貧增收的新路子。

科技扶貧增強(qiáng)致富本領(lǐng)

授人以魚(yú)不如授人以漁。針對(duì)大部分貧困農(nóng)民科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀，該縣堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合的原則，圍繞重點(diǎn)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以良種繁育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)為主的“一戶一個(gè)科技明白人”培訓(xùn)，通過(guò)請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)講座和發(fā)放科技資料等方式，推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，著力提高貧困農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，大力提高貧困農(nóng)民依靠科技增收脫貧的能力。

為加大科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，該縣一方面抽調(diào)專人會(huì)同培訓(xùn)基地組成宣傳小組，深入各個(gè)貧困村，發(fā)放農(nóng)村勞務(wù)技能培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章，并利用報(bào)紙、廣播、有線電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，組織農(nóng)村青年積極報(bào)名參加培訓(xùn)。另一方面，積極整合培訓(xùn)資源，將“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育、助學(xué)工程培訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，共同開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，形成了以職業(yè)技術(shù)教育中心為龍頭，各技能培訓(xùn)中心為骨干，鄉(xiāng)村培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系。僅今年前11月，就累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2023人。

該縣還根據(jù)自身蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，高薪聘請(qǐng)蔬菜專家在貧困村組織蔬菜知識(shí)技術(shù)講座與培訓(xùn)，跟蹤進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，使貧困農(nóng)戶在短時(shí)間內(nèi)就能學(xué)以致用，快速掌握一門(mén)以上的種植技術(shù)。去年以來(lái)，先后開(kāi)展種植技術(shù)培訓(xùn)23場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民2300人。

小額信貸加快脫貧步伐

群眾要增收，必須有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須有資金扶持。成立于2006年的扶溝縣宏源蔬菜瓜果專業(yè)合作社由于缺乏資金，發(fā)展緩慢，縣扶貧辦了解情況后，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金42萬(wàn)元，扶持合作社建成了占地6000平方米的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，解決了合作社蔬菜產(chǎn)銷過(guò)程中出現(xiàn)的“賣(mài)菜難”和信息不暢等問(wèn)題。

為加快貧困對(duì)象脫貧致富步伐，扶溝縣在逐步創(chuàng)新和完善小額信貸扶貧工作機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)包區(qū)干部、村“兩委”、駐村工作隊(duì)、郵儲(chǔ)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，印制扶貧小額信貸宣傳頁(yè)、扶貧政策宣傳手冊(cè)等資料，進(jìn)村入戶普及金融知識(shí)、扶貧小額信貸業(yè)務(wù)和扶貧政策宣講，加大對(duì)扶貧小額信貸新業(yè)務(wù)、新品種、新政策的宣傳力度，并依托縣郵儲(chǔ)銀行，集中時(shí)間、集中力量，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地為貧困村發(fā)放小額貸款。

該縣汴崗鎮(zhèn)強(qiáng)陵崗行政村是全縣81個(gè)省定貧困重點(diǎn)村之一，全村有3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組，406戶，1560口人，其中建檔立卡貧困戶223戶，833人，全村耕地面積2887畝。今年8月份，縣扶貧辦通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全縣落后位置，群眾致富愿望比較強(qiáng)烈，急需致富啟動(dòng)資金和致富產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而扶溝縣旺達(dá)蓮藕種植專業(yè)合作社位于汴崗鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚，是帶動(dòng)群眾致富的較好依托。

針對(duì)這一實(shí)際情況，該縣扶貧辦利用有限的扶貧貼息貸款對(duì)該村進(jìn)行集中扶持，凡是愿意發(fā)展蓮藕種植的農(nóng)戶，由郵儲(chǔ)銀行按每戶3萬(wàn)~5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放信用小額貸款，使用期2年。同時(shí)，扶溝縣旺達(dá)蓮藕種植專業(yè)合作社對(duì)這些農(nóng)戶無(wú)償進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)戶真正增收，真正受益。這一惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了該村貧困群眾脫貧致富奔小康的積極性，在短短1個(gè)月的時(shí)間里發(fā)放扶貧貸款150萬(wàn)元，發(fā)展蓮藕種植（面積）達(dá)160多畝，群眾致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

時(shí)下在扶溝農(nóng)村流行這樣一段順口溜：“脫貧致富不用愁，小額信貸解民憂，貸上資金三五萬(wàn)，小康路上快步走。”今年以來(lái)，該縣已經(jīng)累計(jì)發(fā)放小額貸款4746.7萬(wàn)元，扶持養(yǎng)殖、種植農(nóng)戶950戶，扶持新發(fā)展日光溫室、雙層拱棚蔬菜面積2500多畝，有力地加快了全縣貧困村的脫貧致富步伐。

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