“六期同至”，農(nóng)業(yè)如何邁入“十三五”

2016年是“十三五”開局之年，如何準(zhǔn)確把握“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

韓長(zhǎng)賦表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)更加雄厚，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機(jī)遇十分難得；另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出�？梢哉f，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可概括為“六期同至”。

“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。目前農(nóng)民收入依然不高且不平衡，2014年末，全國(guó)還有7000多萬農(nóng)村人口尚未脫貧，主要集中在生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。

“十三五”是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢(shì)來之不易，稍有松懈，高點(diǎn)就可能成為拐點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐要素已繃得很緊。當(dāng)前迫切需要凝聚共識(shí)，不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

“十三五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了很大代價(jià)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)只能走可持續(xù)發(fā)展道路，必須在發(fā)展思路、技術(shù)體系、政策支持、資源配置等方面進(jìn)行重大調(diào)整，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。這無疑是一場(chǎng)革命，必將經(jīng)歷陣痛，需要決斷，需要攻堅(jiān)。

“十三五”是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)在與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，迫切需要增強(qiáng)緊迫感危機(jī)感，堅(jiān)持不懈提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“十三五”是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期。目前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨；尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，迫切需要攻堅(jiān)克難。

此外，“十三五”還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。迫切需要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

“集中到一點(diǎn)，就是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。”韓長(zhǎng)賦說，成功抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)就能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)強(qiáng)基固本；應(yīng)對(duì)不力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就可能愈加滯后，勢(shì)必拖全面建成小康社會(huì)的后腿。因此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，拿出應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的有效舉措和實(shí)際行動(dòng)。

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收這個(gè)中心，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全面提升”。

全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平。引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。力爭(zhēng)到2020年，完成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。

全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。