以綜合施策確保國家糧食安全

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這為我們進一步做好糧食安全工作定下了基調(diào)，指明了方向。

去年，我國糧食實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，但隨著糧食供求寬裕、庫存增加和財政壓力加重，糧食“過關(guān)論”和“包袱論”有所抬頭，加之促進糧食生產(chǎn)的各生產(chǎn)要素邊際效應(yīng)遞減、資源環(huán)境壓力趨緊，糧食連年增長的壓力越來越大，我國糧食安全問題進入了一個新階段。面對新形勢，對待糧食安全問題，必須要把戰(zhàn)略性思維和實事求是的態(tài)度緊密結(jié)合：糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題。在任何時候，都要深刻清醒地認識到，糧食安全是社會安定的“壓艙石”，對其重視度須臾不可降低，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓、不能泄；另一方面也要求真務(wù)實，尊重客觀規(guī)律，尊重市場規(guī)律，充分認識到糧食產(chǎn)量連續(xù)增長的現(xiàn)實困難，生產(chǎn)上尤其是種植面積允許有彈性，但口糧的產(chǎn)量必須保證，供給能力必須要保住。

新形勢下，要更加集中力量保糧食產(chǎn)能，促進糧食產(chǎn)能不斷鞏固提高。優(yōu)化和激發(fā)各類要素，在資源利用、科技水平、政策支持、經(jīng)營體系等方面進行深化改革，以產(chǎn)能的優(yōu)化升級確保在戰(zhàn)略上糧食安全。

促進糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級，要在資源利用上下足功夫。土地是糧食生產(chǎn)最核心的生產(chǎn)要素，我們要繼續(xù)堅守18億畝耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，劃定永久基本農(nóng)田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、核心區(qū)，建立集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)高效、環(huán)境友好的高標準農(nóng)田；還要不斷促進糧食生產(chǎn)的“綠色化”程度，推進化肥農(nóng)藥零增長行動，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)資源利用的可持續(xù)性。

促進糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級，要在科技水平上多做文章。要繼續(xù)加大在主糧作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的研究，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，取得關(guān)鍵性進展；同時，要強化農(nóng)業(yè)的機械化和信息化的推進，繼續(xù)擴大主糧作物播管收全程機械化，借助推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點，不斷提高主糧產(chǎn)能的科技貢獻率。

促進糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級，要在政策支持上加大力度。要提高政策的針對性和資金使用的有效性，保證農(nóng)民種糧積極性，在新形勢下，尤其要注意探索建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。全面推動“三補合一”改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，最低收購價政策調(diào)整中要特別突出農(nóng)民利益保護，不斷優(yōu)化補貼、價格、金融、保險等政策手段，調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性。

促進糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級，要在經(jīng)營體系上培育創(chuàng)新。要深化改革，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮好適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械化和科技成果應(yīng)用上的優(yōu)勢；要不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高他們在科技、市場、生態(tài)等方面的綜合素質(zhì)。要向適度規(guī)模要糧食產(chǎn)能，向新型主體素質(zhì)提升要糧食產(chǎn)能，通過在經(jīng)營體系方面的繼續(xù)深化改革促進糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級。

去庫存，加強糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；降成本，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益和競爭力；補短板，加快糧食生產(chǎn)的綜合能力提升。這些說到底都要落實在保糧食產(chǎn)能，促進糧食產(chǎn)能鞏固提高、優(yōu)化升級上，而這些措施在本質(zhì)上是一個促進糧食安全新舊動力的轉(zhuǎn)換，培育更加健康、可持續(xù)的增長動力的過程。就此而言，促進糧食安全要更加強調(diào)科技支撐、綠色生態(tài)、改革創(chuàng)新等要素，提高人的素質(zhì)，以此謀求糧食產(chǎn)能的換檔升級，糧食安全更高層次的保障。

“悠悠萬事，吃飯為大”，糧食安全不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是關(guān)系國家穩(wěn)定的全局性問題。在糧食安全問題上切不可有任何驕傲自滿、麻痹大意、僥幸懈怠的心理，歷史經(jīng)驗一再表明，糧食若出現(xiàn)大的波折，就需要很長時間的恢復期，會給國家發(fā)展全局帶來巨大被動。在目前糧食連年豐收的基礎(chǔ)上，我們要以萬倍決心堅決防止糧食的滑坡大落，更應(yīng)謀定后動，加快新舊動力轉(zhuǎn)換，以新的發(fā)展理念，培育綠色、健康、可持續(xù)的新型糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供堅實的保障。