全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五大能力

逐步探索出一套符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭(zhēng)“十三五”末主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達(dá)到97%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。“產(chǎn)出來(lái)”主要是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)�；�、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來(lái)”主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，治理突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五大能力：

全面提升源頭控制能力。“十三五”第一位的是要按照中央部署打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理問(wèn)題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時(shí)要有效實(shí)施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)在家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。“十三五”要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，與國(guó)際食品法典同步。要高度重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題，面上要抓規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推廣按標(biāo)生產(chǎn)技術(shù)；點(diǎn)上要抓好“三園兩場(chǎng)”，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；產(chǎn)品上抓好“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)品牌培育，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地�？傊�，要經(jīng)過(guò)5年的努力，力爭(zhēng)使全國(guó)“菜籃子”大縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第一位的是防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最重要的要強(qiáng)化預(yù)警能力，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間使大的問(wèn)題隱患基本得到解決。要始終繃緊應(yīng)急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)敏感熱點(diǎn)問(wèn)題科普解讀，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在點(diǎn)上。

全面提升質(zhì)量追溯管理能力。目前已有很多地方開(kāi)展試點(diǎn)，取得了積極的進(jìn)展和成效，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度提高和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，全面推進(jìn)追溯管理時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)務(wù)之急要搭建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，抓緊在一些產(chǎn)品和行業(yè)上把全國(guó)性的追溯試點(diǎn)開(kāi)展起來(lái)，積極推廣“二維碼”“耳標(biāo)”以及農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，盡可能爭(zhēng)取一些扶持政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)大部分農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和主要獲證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯。

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。最重要的是要按照“五化”“五個(gè)率先”的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動(dòng)健全省地縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要抓住編制“十三五”規(guī)劃時(shí)機(jī)，籌劃實(shí)施“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭(zhēng)取中央及各地財(cái)政資金支持，以此提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平。要通過(guò)培訓(xùn)、練兵等多種形式來(lái)提升基層監(jiān)管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)問(wèn)題以及法定資質(zhì)不具備的問(wèn)題。

在制度機(jī)制層面，推進(jìn)兩個(gè)完善：

完善監(jiān)管制度。“十三五”主要從兩個(gè)大的方面入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管有法可依、有章可循。在法律法規(guī)方面，要修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰、轉(zhuǎn)基因等配套法規(guī)，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)與《食品安全法》兩法并舉、各有側(cè)重、相互銜接。在監(jiān)管制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、收貯運(yùn)、畜禽屠宰等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來(lái)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為，提升監(jiān)管水平。

完善工作機(jī)制。“十三五”需要在長(zhǎng)效機(jī)制上下更大力氣。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)內(nèi)要細(xì)化農(nóng)口相關(guān)單位的職能任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局；對(duì)下要強(qiáng)化績(jī)效考核和工作指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任；對(duì)外要加強(qiáng)與食藥等部門(mén)的合作溝通，一起謀劃全程監(jiān)管措施，推進(jìn)無(wú)縫銜接，形成監(jiān)管合力。要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大信息公開(kāi)力度，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測(cè)結(jié)果、行政處罰等，要依法向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)各方參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。