農(nóng)機報廢更新補貼 各地應(yīng)適時作出調(diào)整

農(nóng)機報廢更新補貼，堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，從中央財政新增農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，通過試點工作，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予農(nóng)機報廢更新補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。

報廢機具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。該政策運行幾年來，在保障安全生產(chǎn)，普及先進機具和節(jié)能環(huán)保等方面都發(fā)揮著積極作用。

報廢更新補貼與農(nóng)機安全。

近年來，農(nóng)機事故的降低與農(nóng)機更新?lián)Q代不無關(guān)系，如果農(nóng)業(yè)機械超期服役、重要組件磨損老化嚴重，將直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下了隱患。因此，實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進老舊農(nóng)機“退役”，更換新型機具，既能保障農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全，又能有效解決報廢機械長期閑置的問題，進一步提高機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。

報廢更新補貼與節(jié)能減排。

據(jù)測算，一臺使用10年的50馬力拖拉機，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3—4倍，如果一臺機械年作業(yè)200畝，年油耗平均增加110公斤。老舊農(nóng)機由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新契機購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

記者發(fā)現(xiàn)，順達農(nóng)機專業(yè)合作社有78.80%的社員認為，聯(lián)合收割機有效使用年限2-3年，3年過后，維修成本過高，寧可購置新機具也不愿維修，希望政府對老舊農(nóng)機具更新給予適當補貼。由此可見，農(nóng)機報廢更新補貼政策存在現(xiàn)實意義，也存在這方面的需求，換句話說，試點省份在推進農(nóng)機報廢更新補貼政策過程中初步獲農(nóng)機手認可。

政策實施中出現(xiàn)哪些問題

目前報廢更新補貼政策處于試點中，獲得認可的同時難免出現(xiàn)一些困難，正所謂任何事情的開展都是有利有弊，有機遇也有挑戰(zhàn)。根據(jù)湖南湖北寧波等地的調(diào)研結(jié)果，筆者將該項惠農(nóng)政策操作中存在的問題總結(jié)如下：

一是報廢機具補貼金額過低。目前的農(nóng)機報廢更新補貼標準，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。報廢更新補貼過低不能調(diào)動機手的積極性。

比如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導(dǎo)致許多機手不愿把已經(jīng)達到報廢條件的手扶拖拉機進行報廢。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織收購二手拖拉機的回收價格遠遠高于農(nóng)機報廢更新補貼標準，所以很多機手寧愿將拖拉機賣給收購企業(yè)。

二是享受農(nóng)機報廢更新補貼政策的報廢機具種類較單一。根據(jù)《意見》顯示，目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機。主要鑒于拖拉機和聯(lián)合收割機實行了牌證管理，便于確認政策實施對象。實際上市場上不僅存在很多沒有按照規(guī)定上牌的拖拉機和聯(lián)合收割機，而且還存在大量的急需報廢的其他農(nóng)業(yè)機械。

三是機具回收環(huán)節(jié)上存在較多問題。其一在回收企業(yè)資格認定上存在問題。由于報廢回收企業(yè)數(shù)量極少，農(nóng)機殘值往往被壓得極低，打擊農(nóng)機手淘汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因為利潤太少，不愿從事農(nóng)機回收業(yè)務(wù)。

農(nóng)機殘值如何認定，能不能有一個可參照執(zhí)行的標準，成為了雙方都關(guān)心的話題。其次就是報廢農(nóng)機來歷難甄別。對報廢農(nóng)機的來源監(jiān)管成為難點和重點�？看逦瘯�和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農(nóng)機均是來歷合法的。其三就是主要部件是否銷毀難證明。

農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性。大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

四是報廢標準以時間年限為準不切實際。經(jīng)過調(diào)查，聯(lián)合收獲機都普遍存在短時間高強度使用的現(xiàn)象，機具磨損消耗嚴重，往往四五年后基本就處于報廢的狀態(tài)。再加上近年來我國聯(lián)合收割機技術(shù)升級較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機甚至兩三年就換新機。從政策操作層面上來看，以年限認定最便捷可行，但實際上很多農(nóng)機根本等不到10年的期限就已經(jīng)報廢了。

但拖拉機這樣的動力機械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少去主動進行報廢更新。根據(jù)湖南省調(diào)研組反映，報廢的農(nóng)機具中，大部分是聯(lián)合收割機，報廢的拖拉機數(shù)量相對較少，僅占16.88%。原因主要是聯(lián)合收割機使用率高。聯(lián)合收割機參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長，機件損耗快，導(dǎo)致機具折舊快。而拖拉機相對使用率較低，機具損耗慢。

五是農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執(zhí)行受爭議。農(nóng)機報廢更新補貼可以說包含兩層意思，首先農(nóng)機手要有具備報廢條件的農(nóng)機；二是具備購置新機的需求、條件和能力。然后才能去申請農(nóng)機報廢更新補貼。

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要購買大型農(nóng)業(yè)機械和配套農(nóng)機具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機械將逐漸淡出歷史舞臺，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報廢手中的老舊農(nóng)機的農(nóng)民，他們不需要購置農(nóng)機，對于新購農(nóng)機意愿不強，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機報廢后仍需排隊等購置指標，加之更新補貼額不高，政策再次失去魅力，不過農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司負責人表示申請報廢更新補貼的農(nóng)機手優(yōu)先享有購置補貼的資格。

報廢更新補貼政策試點地區(qū)或?qū)⑦M一步擴大各地應(yīng)適時調(diào)整

農(nóng)業(yè)部出臺的《2015-2017年農(nóng)機補貼實施指導(dǎo)意見》提到農(nóng)機報廢更新補貼的試點工作實施范圍擴大到17個地區(qū)。日前農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司負責人在全國農(nóng)機化工作會議上表示鼓勵具備開展報廢補貼積極性的省份都能納入農(nóng)機報廢更新補貼試點，2016年試點范圍或?qū)⑦M一步擴大，各地開展具體工作時按照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》自行組織實施。

中央提出進一步試點擴大不僅是對已經(jīng)取得的農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的認可，同時明確提出自行組織實施又是對試點地區(qū)進一步完善政策提出的要求和挑戰(zhàn)，為此，如何解決已經(jīng)浮出的問題是各地用好這一政策的關(guān)鍵。

首先，報廢更新補貼操作手續(xù)應(yīng)更便民。盡量簡化手續(xù)，降低風險，建議操作中盡量做到便民利民，不能讓農(nóng)民朋友為了領(lǐng)到補貼要等上1個月以上或來回跑2趟以上。為了方便農(nóng)民，可要求由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場報廢老舊農(nóng)機。拆解報廢后的機具，農(nóng)民還可以自行售賣。

其次，適當提高農(nóng)機報廢更新補貼標準和補貼范圍。隨著農(nóng)用物資等的持續(xù)上漲，農(nóng)機報廢補貼額度如果還按照2012年的標準，不做出調(diào)整的話，農(nóng)機手的積極性就很難調(diào)動起來，各地可以在中央補貼的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況作調(diào)整。

對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢后的殘值、更新補貼加上農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民能夠花少量的錢便可更新機具，適當提高補貼額度，將會大大提高農(nóng)機報廢更新的力度。

同時可將手扶拖拉機、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸?shù)淖冃屯侠瓩C、插秧機、起壟機、微耕機等納入報廢更新補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步放大補貼政策效應(yīng)。

再次，報廢標準考慮農(nóng)機具的使用年限和累計作業(yè)時間。僅僅憑借使用年限進行報廢已經(jīng)顯現(xiàn)出弊病，有的省份已經(jīng)增加了機具作業(yè)時間作為報廢標準。比如河北省報廢更新補貼方案規(guī)定：履帶式拖拉機使用年限超過12年（或累計作業(yè)超過1.5萬小時），大中型拖拉機使用年限超過15年（或累計作業(yè)超過1.8萬小時）等，這種做法對農(nóng)機手來說更受歡迎。

最后，建議農(nóng)機報廢補貼與更新補貼分開執(zhí)行。實際上，鼓勵報廢農(nóng)機與鼓勵更新農(nóng)機的政策目標并不一樣，鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費、杜絕農(nóng)機事故隱患，而鼓勵更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機裝備升級換代。所以將農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執(zhí)行，不利于淘汰高耗能農(nóng)機。

應(yīng)該給予農(nóng)機手提供更多選擇，報廢可以申請補貼，報廢更新也可以申請補貼。據(jù)了解，山東省已經(jīng)啟動實施2013年中央農(nóng)機報廢更新補貼和省高耗能農(nóng)機報廢補償工作。中央報廢補貼包括報廢、購機和補貼三個程序，而山東省級報廢補償程序包括報廢和補貼兩個程序。

去年，山東省財政初步安排了750萬元報廢補償資金，用于對報廢老舊拖拉機的補償，報廢一臺舊機，可以獲得優(yōu)先申請更新一臺拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格。這樣一來，兼顧了對高耗能農(nóng)機的報廢補償和更新農(nóng)機具的工作。