惠農(nóng)補貼今年將有哪些變化
對于農(nóng)民朋友來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持。那么,與往年相比,2016年,我國的支農(nóng)惠農(nóng)政策又會出現(xiàn)哪些新的變化?農(nóng)民朋友在申報時需要注意什么?
變化一:“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”從試點到全面鋪開
2015 年5月,財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》,決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等農(nóng)業(yè)三項補貼政策(簡稱“農(nóng)業(yè)三項補貼”),將“農(nóng)業(yè)三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
去年5月,財政部、農(nóng)業(yè)部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省中的部分縣市開展“三補貼”改革試點,從今年起,改革將在全國范圍內(nèi)實施。
三項補貼政策合一之后,20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,另外,80%加上農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農(nóng)民,可以真正做到“誰種糧誰受益”。并不是像現(xiàn)在,只要在農(nóng)村承包了耕地,就能享受各種種地、種糧補貼。
此外,“目標價格”補貼將會由大豆、棉花,擴展至三大主糧。需要注意的是,農(nóng)業(yè)補貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營傾斜。
與此同時,草原牧民也將領到更多補貼,今年推行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,并適當提高了補助獎勵標準。
變化二:農(nóng)機補貼“縮范圍、降定額、促敞開”
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳正式發(fā)布的2016年《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》,2016年的補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進行調(diào)整完善。
所謂縮范圍,是為了突出補貼重點,圍繞轉方式、調(diào)結構,將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍,這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機管理部門的風險。
降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品,可以適當降低補貼標準,這樣做的好處:一是可以發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用;二是可以減少補貼政策對市場的過度干預;三是有利于提高補貼機具的使用效率;四是有利于降低企業(yè)和管理部門的風險。
促敞開,則是指盡量做到在補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補貼。對于不能一步到位的,可以先敞開一些重點產(chǎn)業(yè)和重點機具,這樣不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。
需要注意的是,從2015年10月1日起,非道路發(fā)動機將由“國二”向“國三”升級,也就是說,農(nóng)用柴油機污染物排放,必須符合“國三”標準了。根據(jù)規(guī)定:非道路發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商不得生產(chǎn)和銷售“國二”發(fā)動機;2016年4月1日起,主機廠不得生產(chǎn)和銷售裝配“國二”標準的發(fā)動機。
變化三:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補貼申請不再要求獨立法人
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦發(fā)布的《關于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關政策的通知》,今年,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補貼申請也有新的變化。
農(nóng)業(yè)大戶也能申項目,不再要求是獨立法人。新政策規(guī)定,經(jīng)有關部門認定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,都可以納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持范圍,不再受獨立法人資格條件的限制。
申請主體不必“兩年連續(xù)盈利”。對于農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)來說,只要是在工商部門注冊1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營能力,都能夠申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。而新政策規(guī)定,申報材料中取消“70%以上來自企業(yè)注冊地、兩年連續(xù)盈利、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產(chǎn)凈值”等規(guī)定。也就是說,申報材料更簡單了。
對于財政資金的投入,農(nóng)民也能持股。新政策明確:鼓勵部分財政資金的投入,由農(nóng)民或農(nóng)民通過合作社,對龍頭企業(yè)持股。通常來看,國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都是采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式,F(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)是一體的,但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農(nóng)民能夠在投入資金中持股,就意味著能夠享受分紅。如果企業(yè)經(jīng)營得好,農(nóng)民既有工資、又能分紅,收益肯定比光給企業(yè)打工強多了。
鼓勵各省實行資金“先建后補”。新政策提出,各省可以實行“先建后補”,項目立項批復后先實施、后報賬,待項目全部完工、經(jīng)縣級財政部門和農(nóng)發(fā)機構驗收合格后,再予以報賬。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不用等錢再建設,申請成功后即可開始項目建設,只要留好各種票據(jù),到項目結算時都給補上。不過,項目可行性研究、初步設計、環(huán)境評估等前期費用不能報。
變化四:2016年中央財政重點支持的農(nóng)業(yè)工作
農(nóng)業(yè)支持保護補貼。在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。繼續(xù)集中資金支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,重點用于農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。
農(nóng)機購置補貼。重點選擇糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的機具品目敞開補貼,加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。擴大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點范圍,集中資金打造一批可復制推廣的產(chǎn)業(yè)融合典型模式,探索增加農(nóng)民收入的機制和辦法。
農(nóng)業(yè)技術推廣與服務項目。啟動實施東北地區(qū)“米改豆”試點;探索將畜禽糞污資源化利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍;創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式和補助機制。
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護項目。啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策;啟動秸稈綜合利用試點;大力推進“糧改飼”試點,支持“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)種植結構調(diào)整。
動物防疫補助經(jīng)費。繼續(xù)支持動物強制免疫、重大疫病撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理和基層動物防疫工作經(jīng)費補助等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。繼續(xù)支持冬小麥“一噴三防”、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設,以及洪澇、臺風、干旱、冰雪等重大災害應急救助。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍,增加河北、山西等10個省(自治區(qū))整省推進,共達到22個省。
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