玉米收儲(chǔ)新政落地預(yù)計(jì)每畝補(bǔ)貼過百元

實(shí)施玉米收購(gòu)新政后對(duì)財(cái)政影響頗大。近日國(guó)家發(fā)改委專家分析表示，現(xiàn)在國(guó)家玉米庫(kù)存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫(kù)存成本大約是在252元，這樣維持下去，財(cái)政一年需要付出的玉米庫(kù)存成本費(fèi)用就將超過655億元�？梢�，玉米“去庫(kù)存”已經(jīng)刻不容緩。

“國(guó)糧入庫(kù)”連年庫(kù)存高企

在玉米種植大省吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)，村民王老漢告訴記者，他家的十九畝地全部種上了玉米。記者問為什么全種上玉米，王老漢回答說，“種玉米省事、省工、還不愁賣”。不只是王老漢，該村的村支書告訴記者，全村的耕地全都種上了玉米。該區(qū)村支書馬輝稱，種玉米國(guó)家收購(gòu)有保障，都賣給國(guó)家了，所以說老百姓都認(rèn)同種植玉米，價(jià)格也有保障。

村支書所稱的“玉米都賣給了國(guó)家”指的是我國(guó)實(shí)行八年之久的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，國(guó)家確定一個(gè)合理的玉米收購(gòu)價(jià)格，不限量收購(gòu)農(nóng)民玉米，換句話說就是有多少收多少？那么這收儲(chǔ)的玉米又到那去哪了呢？

在中儲(chǔ)糧位于吉林的一家直屬庫(kù)點(diǎn)，記者看到，該庫(kù)點(diǎn)31個(gè)倉(cāng)庫(kù)全部?jī)?chǔ)存的玉米，倉(cāng)倉(cāng)爆滿，而且還臨時(shí)搭建了兩個(gè)露天倉(cāng)庫(kù)來儲(chǔ)備收購(gòu)來的玉米。按說倉(cāng)滿糧豐應(yīng)該是件高興事，但是該庫(kù)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人侯殿坤告訴記者的時(shí)候，連說了三句“壓力大”——“人員壓力大，庫(kù)存壓力大，成本壓力大”。他說，像他們這樣玉米東北主產(chǎn)區(qū)直屬庫(kù)一個(gè)轄區(qū)，收購(gòu)儲(chǔ)存的糧食就相當(dāng)于南方幾個(gè)省的庫(kù)存量的總和。而且現(xiàn)在直屬庫(kù)的企業(yè)人員比較少，平均每位員工保管玉米的量在3——10萬噸左右。

不僅是在吉林，玉米庫(kù)存高企，倉(cāng)容告急已經(jīng)是全國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)普遍現(xiàn)象、2015年全國(guó)玉米總產(chǎn)量4491.6億斤，同比增長(zhǎng)187.7億斤，而2015年全國(guó)玉米消費(fèi)量?jī)H為3500億斤，過剩矛盾突出。

“洋糧入市”搶占市場(chǎng)

既然有人說了，既然玉米過剩，那為什么不拿到市場(chǎng)上去賣呢？記者隨即來到玉米消費(fèi)大省廣東，就當(dāng)?shù)赜衩椎匿N售環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查。

在我國(guó)，近70%的玉米被用于加工禽畜飼料。據(jù)了解，在飼料加工大省廣東，有879家飼料加工企業(yè)，飼料年產(chǎn)量2500萬噸以上，如此規(guī)模的市場(chǎng)，對(duì)玉米的需求一直很旺盛，但記者近期在廣州一家頗具規(guī)模的飼料加工企業(yè)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，他們對(duì)玉米的需求越來越小，有些飼料品種甚至已經(jīng)不需要玉米作為原料了，這又是為什么呢？

這家飼料企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在他們所生產(chǎn)的鴨飼料已經(jīng)百分百用高粱和玉米酒糟作為原料，同時(shí)他還聲稱，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很是激烈，如果全部用玉米作為原料，從成本上來說他們肯定是虧的，根本上無法參加行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行玉米收儲(chǔ)政策以來，我國(guó)多次提高玉米收購(gòu)價(jià)格，但2011以來，國(guó)際玉米價(jià)格開始大幅跳水，導(dǎo)致我國(guó)玉米與國(guó)外玉米價(jià)格倒掛，雖然我國(guó)進(jìn)口玉米在配額上有所限制，但國(guó)際糧商卻繞過政策，暗渡陳倉(cāng)，大肆進(jìn)口不受配額限制的高粱，大麥玉米酒槽等。以廣州港為例，短短兩年時(shí)間，高粱的進(jìn)口量增長(zhǎng)18倍。廣州港集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，2013年廣州港進(jìn)口高粱不足18萬噸，但到了2015年已經(jīng)達(dá)到了288萬噸。

一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，如果用國(guó)產(chǎn)玉米做飼料，每噸飼料成本在2300元，而用進(jìn)口高粱和玉米酒糟，飼料成本僅為2000元每頓，一噸相差300左右。從事玉米大宗交易十幾年的陳先生說，近幾年，玉米貿(mào)易越來越不好做，客戶也大量流失。陳先生在東北玉米主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)的玉米價(jià)格差不多在2050元每噸，加上物流等成本，運(yùn)到廣州每噸玉米價(jià)格大致在2150元每噸左右，但是現(xiàn)在廣州港口進(jìn)口的高粱價(jià)格僅為1600元每噸，足足差了將近600元。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)配額進(jìn)口玉米473萬噸，同比增加82%；非配額管理的高粱進(jìn)口1070萬噸，同比增長(zhǎng)%85.3；玉米酒槽進(jìn)口了682萬噸，同比增長(zhǎng)了26%；三種產(chǎn)品進(jìn)口量超過2000萬噸，基本上替代了2000多萬噸國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)需求。原本應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)的輪換玉米在進(jìn)口玉米的低價(jià)面前毫無競(jìng)爭(zhēng)力，眼睜睜的看著偌大的市場(chǎng)被這些隱形的玉米替代品攻城掠地。

玉米收儲(chǔ)新政落地預(yù)計(jì)每畝補(bǔ)貼過百元

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南3月下旬公開表示，從今年開始，玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策將被調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，并將采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)、信貸支持等綜合性措施，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化行業(yè)庫(kù)存。

劉小南公開的信息有限，只是明確了玉米是由市場(chǎng)定價(jià)，并未透露政府對(duì)種植戶的補(bǔ)貼“標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)獲悉，按照目前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面達(dá)成的一致意見，下一步對(duì)玉米種植戶的補(bǔ)貼大約是每畝不低于100元。

補(bǔ)貼發(fā)放的程序是，先將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省(區(qū)、市)，再由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放到玉米實(shí)際種植者手中。

據(jù)了解，這次國(guó)家對(duì)玉米臨儲(chǔ)政策改革力度較大，為應(yīng)對(duì)新政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的大范圍賣糧難現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委等方面仍將安排中儲(chǔ)糧等符合條件的企業(yè)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行托底收購(gòu)。不過，屆時(shí)政策給出的玉米托底收購(gòu)價(jià)會(huì)很低，只夠彌補(bǔ)玉米種植戶的種植成本。

接近國(guó)家發(fā)改委的專家稱，簡(jiǎn)單來說，新的玉米收購(gòu)政策遵循的是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離和保障農(nóng)民合理收益三個(gè)核心原則，與之前對(duì)大豆、棉花實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格政策存在較大差異。

現(xiàn)在不少地方已經(jīng)開始準(zhǔn)備玉米種植。農(nóng)業(yè)部初步掌握的情況是，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向已經(jīng)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，尤其是玉米面積庫(kù)存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計(jì)玉米面積減少1500萬畝左右。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家補(bǔ)充表示，預(yù)計(jì)在經(jīng)過對(duì)玉米的種植、收儲(chǔ)、補(bǔ)貼等一系列政策調(diào)整之后，國(guó)內(nèi)玉米將會(huì)回歸到和國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格相近的水平，隨之，國(guó)內(nèi)對(duì)高粱、大米等玉米替代品的進(jìn)口也會(huì)停滯下來，這樣國(guó)內(nèi)累積的2億多噸玉米就會(huì)逐步消化掉。

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