糧食流通既嚴(yán)監(jiān)管也撤“籬笆”

在國家糧食安全戰(zhàn)略宏觀部署下，應(yīng)一面扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”，一面針對體制機(jī)制痼疾，既在加強(qiáng)管理上不斷創(chuàng)新思維，也在撤除籬笆、為市場松綁上加大改革力度

又到新一季糧食收購時節(jié)，一條“內(nèi)蒙古一農(nóng)民無證收購玉米被判刑”的消息讓糧食市場掀起波瀾。一些輿論在同情農(nóng)民缺乏“收糧辦證”等相應(yīng)政策法規(guī)知識的同時，也發(fā)出了對鄉(xiāng)村糧食小販?zhǔn)欠裥枰�行政許可的追問，希望進(jìn)一步破解糧食系統(tǒng)不同程度存在的行政壟斷經(jīng)營，讓糧食流通更順暢些。

由一個具體的糧食買賣案例引發(fā)對糧食流通系統(tǒng)行政壟斷的追問，看似毫不相干，有點(diǎn)小題大做，實際從一個側(cè)面反映出社會對進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的焦急與期待。

在糧食流通問題上，但凡上了點(diǎn)年紀(jì)的人都有自己的經(jīng)歷甚至刻骨銘心的記憶。從1955年開始在全國發(fā)行的糧票，到1995年最終取消，表明長達(dá)40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度徹底結(jié)束。由彼及今，新中國的歷史幾乎就是一部糧食流通改革創(chuàng)新史。在這部糧食流通史上，鐫刻著許多不同的糧食名詞，比如統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同訂購、保量放價、省長負(fù)責(zé)制、四分開一完善、放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、糧食購銷市場化等等。每個名詞，都代表了一段糧食流通歷史，都代表了一種糧食流通改革的思路與變化，而這些變化的實質(zhì)，就是糧食流通體制的管與放，就是不斷加強(qiáng)監(jiān)管與不斷撤除“籬笆”。

正是因為在糧食流通體制機(jī)制上堅持改革、堅持創(chuàng)新，堅持科學(xué)管理與撤除藩籬，才不斷推動和改變著中國的糧食流通格局。盡管在糧食流通改革歷程上經(jīng)歷了一些起伏曲折，但是不斷朝著保障國家糧食安全、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變化改革糧食流通體制機(jī)制的發(fā)展方向一直沒有改變，才有了今天的糧食大好形勢，既守住“天下糧倉”，也促進(jìn)公平競爭。

但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會形勢的巨大變化，市場上出現(xiàn)國內(nèi)外糧價倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價倒掛、成品糧與原糧價格倒掛，以及糧食庫存居高不下、經(jīng)營體制機(jī)制不活等多方面問題，使繼續(xù)深化糧食流通改革的要求與壓力顯得更加迫切。而從近些年糧食流通改革的實踐來看，糧食系統(tǒng)作為實踐者與推動者，在取得巨大成績的同時，還存在“糧食流通體制一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，市場配置糧食資源的決定性作用未充分發(fā)揮”等老大難問題。

這些深層次問題遲遲得不到根本解決，給糧食經(jīng)營帶來許多負(fù)面效應(yīng)。比如在糧食經(jīng)營準(zhǔn)入許可上，盡管國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，但在具體操作中，一些明里暗里設(shè)置的條件像玻璃門一樣對其他經(jīng)營主體形成掣肘；國有糧庫一家獨(dú)大，糧食買進(jìn)存庫坐收利潤，去庫存主動性與能動性不足，對其他經(jīng)營主體形成較為普遍的尋租與擠壓現(xiàn)象；對糧食經(jīng)紀(jì)人設(shè)置條件過高或不切實際，由于許多“小糧販”沒有能力滿足條件，客觀上造成像內(nèi)蒙古農(nóng)民那樣的“無證購糧”現(xiàn)象。

拿出決心和勇氣，就需要在國家糧食安全戰(zhàn)略宏觀部署下，一面扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”，一面針對體制機(jī)制痼疾，既在加強(qiáng)管理上不斷創(chuàng)新思維，也在撤除籬笆、為市場松綁上加大改革力度，充分利用當(dāng)前糧食市場大好形勢，堅持問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，從自身改革做起，敢于對自己下狠手。唯如此，才能克服任何困難，破解新老難題。