河南省農(nóng)資打假護(hù)航“三秋”生產(chǎn)

當(dāng)前“三秋”生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府高度重視農(nóng)資打假工作，省政府專門建立省級農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，副省長王鐵多次主持召開農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議，研究部署農(nóng)資打假工作并作出重要批示。近期，王鐵要求農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、工信、供銷等部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，對制售假冒偽劣農(nóng)資行為，要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸，尤其要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，做到無死角、無空白，確保生產(chǎn)安全。

為落實(shí)好副省長王鐵的重要批示，省農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議辦公室靠前指揮，省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲專門召開會(huì)議，親自部署農(nóng)資打假工作，提出在全省持續(xù)開展推磨式巡防互查督導(dǎo)工作，要求全省有關(guān)部門密切協(xié)作配合，扎實(shí)開展檢查督察工作，徹底凈化農(nóng)資市場。

9月28日，省農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議辦公室召開農(nóng)資打假秋季行動(dòng)工作會(huì)議，對繼續(xù)做好農(nóng)資打假巡訪互查工作，進(jìn)行再動(dòng)員再部署，提出要履職盡責(zé)，持續(xù)保持農(nóng)資打假監(jiān)管高壓態(tài)勢；扎實(shí)工作，始終保持農(nóng)資打假督導(dǎo)工作常態(tài)化；深抓深挖，加大農(nóng)資案件查處力度和曝光力度。

截至目前，全省共檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)217個(gè)次，農(nóng)資經(jīng)營門店1957個(gè)次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、個(gè)人4058個(gè)次，發(fā)現(xiàn)問題190個(gè)。針對在巡訪互查中發(fā)現(xiàn)的問題，各督察組堅(jiān)持立查立辦、分類查辦的原則，對一般問題做到現(xiàn)場查辦、現(xiàn)場整改，對梳理出的10個(gè)較為重大問題做到立案調(diào)查、嚴(yán)肅查處，并及時(shí)上報(bào)結(jié)果。

為進(jìn)一步做好農(nóng)資監(jiān)管工作，省政府辦公廳已下發(fā)意見，要求各級各有關(guān)部門按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者的主體責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資監(jiān)管體系，完善問題導(dǎo)向、源頭治理、綜合施策的農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任

按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位是第一責(zé)任人”的要求，逐級落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任。

落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級以上政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各地要健全農(nóng)資監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面給予必要支持。要將農(nóng)資監(jiān)管納入地方政府績效考核范圍，細(xì)化考核評價(jià)、督察督辦等措施。

落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各地農(nóng)資監(jiān)管部門要根據(jù)職能職責(zé)，堅(jiān)持“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，建立起“權(quán)責(zé)一致，責(zé)任到部門，上級抓下級，下級對上級負(fù)責(zé)”的農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任體系。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可及監(jiān)督管理，依法打擊非法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為；監(jiān)督已取得農(nóng)藥、化肥登記證的企業(yè)按照農(nóng)藥、化肥登記證規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；查處未取得農(nóng)藥、化肥登記證卻擅自生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)；定期監(jiān)督抽查可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、肥料，并公布抽查結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法向當(dāng)?shù)毓�安部門移送。

畜牧部門負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)和獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營許可及監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法向當(dāng)?shù)毓�安部門移送。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度；負(fù)責(zé)查處化肥、農(nóng)藥有效含量不符合標(biāo)準(zhǔn)、摻雜使假、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量違法等行為；對應(yīng)取得而未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行查處。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法向當(dāng)?shù)毓�安部門移送。

工商部門負(fù)責(zé)種子、肥料、農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營主體的工商登記；種子、肥料、農(nóng)藥經(jīng)營的廣告監(jiān)管；依據(jù)工商行政管理法律法規(guī)對肥料、農(nóng)藥經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法向當(dāng)?shù)毓�安部門移送。

公安部門負(fù)責(zé)偵辦種子、肥料、農(nóng)藥類、飼料、獸藥等涉嫌犯罪的案件，依法及時(shí)立案偵查已達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件；對尚未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時(shí)移送相關(guān)行政部門依法做出處理；對有犯罪嫌疑，有可能逃跑或毀滅證據(jù)的監(jiān)管對象，公安部門要按有關(guān)規(guī)定依法提前介入，采取措施。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的核準(zhǔn)工作，依法實(shí)施農(nóng)藥行政許可。

供銷部門負(fù)責(zé)做好化肥、農(nóng)藥救災(zāi)儲(chǔ)備和淡季儲(chǔ)備制度，負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)所經(jīng)營的種子、肥料、農(nóng)藥的監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對農(nóng)資監(jiān)管中的失職、瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)資監(jiān)管部門履職所需經(jīng)費(fèi)。

各級檢察院負(fù)責(zé)對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的違法犯罪分子依法快捕、快訴。

各級法院加大對假冒偽劣農(nóng)資犯罪案件的審判力度，確保案件盡快開庭、盡快合議。對案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重大敏感案件試行掛牌督辦，確保正確適用法律，準(zhǔn)確定罪量刑。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要建立健全“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗(yàn)、進(jìn)出貨登記及查驗(yàn)、索證索票、電子臺(tái)賬記錄等制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)。

建立健全農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制

各地要通過建立健全農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，始終保持農(nóng)資監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保農(nóng)資市場環(huán)境得到持續(xù)凈化。

建立農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度。各地要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,農(nóng)業(yè)部門牽頭，各職能部門參與的農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)農(nóng)資監(jiān)管整體情況，安排部署相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，及時(shí)組織召開農(nóng)資打假專題會(huì)議，開展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

建立農(nóng)資監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控制度。省農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立農(nóng)資監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控制度，對農(nóng)資市場監(jiān)管不力、問題多發(fā)易發(fā)、涉及面廣、性質(zhì)惡劣、負(fù)面影響大的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。列入重點(diǎn)監(jiān)控的縣（市、區(qū)）對存在問題整改不力或出現(xiàn)新的嚴(yán)重問題，下一年將繼續(xù)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。對連續(xù)2年列入重點(diǎn)監(jiān)控的縣（市、區(qū)），要通報(bào)批評，對政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地要建立農(nóng)資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，對于舉報(bào)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法行為并查證屬實(shí)的，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要對外公布舉報(bào)電話，受理涉及制售假冒偽劣農(nóng)資問題的舉報(bào)。

建立農(nóng)資產(chǎn)銷臺(tái)賬記錄制度。各地要建立農(nóng)資生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的臺(tái)賬記錄制度，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資信息。積極探索建設(shè)農(nóng)資管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、信息可共享。

健全農(nóng)資信用監(jiān)管制度。各地要建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位信用評定管理制度。推動(dòng)建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制，完善農(nóng)資安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大宣傳工作力度，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善自律制度，規(guī)范農(nóng)資信用管理。對失信的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位，列入行業(yè)系統(tǒng)“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管，對其融資貸款、政策扶持、品牌認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)予以限制。

完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。省、省轄市兩級農(nóng)資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大抽查范圍，增加抽查頻次。對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。對群眾舉報(bào)的農(nóng)資問題要及時(shí)受理并依法進(jìn)行質(zhì)量抽查，并及時(shí)向主管部門上報(bào)質(zhì)量抽查結(jié)果。

建立部門和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。各有關(guān)部門在查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)作配合，做好協(xié)助調(diào)查等工作。行政主管部門在查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件時(shí)，涉及到其他行政區(qū)域的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域同級農(nóng)資監(jiān)管部門，并提出處理意見和建議。相關(guān)區(qū)域行政主管部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

建立責(zé)任追究制度。各地要建立責(zé)任追究制度，對在監(jiān)管工作中不作為、亂作為、慢作為以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行政執(zhí)法人員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)；對因地方保護(hù)、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、非法干預(yù)等導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)資事件以及給農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)，要采取約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域警示、掛牌督辦等措施。

建立經(jīng)費(fèi)、人員保障制度。各地要將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,加大對農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法裝備、質(zhì)量抽檢檢驗(yàn)、應(yīng)急設(shè)施裝備等所需經(jīng)費(fèi)投入。各級、各部門要建立完善農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)市、縣基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)資監(jiān)管能力。

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