建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的合理思路

今年的中共中央1號(hào)文件提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，意義重大。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，需要對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，但并不意味今后就要徹底取消糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。要提高認(rèn)識(shí)，正確處理實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度與實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度的關(guān)系，合理引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度不能完全替代糧食最低收購(gòu)價(jià)制度

目前我國(guó)對(duì)水稻和小麥兩種糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，這種制度在實(shí)踐中具有“調(diào)控價(jià)格”和“托底購(gòu)銷”雙重功能。作為一種改革方案，如果建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，可以替代其中所包含的 “調(diào)控價(jià)格”功能，使市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用，同時(shí)將政策性補(bǔ)貼從隱含和難以控制轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性和可控，提高政府補(bǔ)貼資金使用的合理性與有效性，但無法替代其中所包含的 “托底購(gòu)銷”的功能。

糧食最低收購(gòu)價(jià)制度具有很強(qiáng)的 “調(diào)控價(jià)格”功能，主要是調(diào)節(jié)價(jià)格水平，控制價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，保障農(nóng)民獲得基本經(jīng)營(yíng)收益。在糧食收購(gòu)時(shí)，中儲(chǔ)糧公司主要按糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，而加工企業(yè)和其他社會(huì)化購(gòu)銷企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)年糧食最低收購(gòu)價(jià)確定各自的收購(gòu)價(jià)，在糧食收購(gòu)價(jià)實(shí)施方案啟動(dòng)前會(huì)貼上邊收購(gòu)，在糧食收購(gòu)價(jià)實(shí)施方案實(shí)施后會(huì)貼下邊收購(gòu)。對(duì)加工企業(yè)和和其他社會(huì)化購(gòu)銷企業(yè)而言，糧食收購(gòu)要占用大量資金，購(gòu)銷風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，除非糧食減產(chǎn)或存在供不應(yīng)求，糧食收購(gòu)價(jià)是能降低就盡量降低，即使在糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案沒有正式啟動(dòng)的年景，最低收購(gòu)價(jià)也客觀上起到了“調(diào)控價(jià)格”作用，是市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，最低收購(gòu)價(jià)的持續(xù)提高對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益是有好處的。

糧食最低收購(gòu)價(jià)制度還具有很強(qiáng)的“托底購(gòu)銷”功能，主要是提供包收渠道，保證主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能及時(shí)順利賣掉，在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)和跨年度之間進(jìn)行余缺調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)后物流周轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村人多地少，糧食主產(chǎn)區(qū)主要位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，總體上倉(cāng)儲(chǔ)物流條件比較差，糧食加工企業(yè)不發(fā)達(dá)，而糧食生產(chǎn)受天氣和市場(chǎng)等多因素影響，有豐有歉，在糧食生產(chǎn)豐收時(shí)，容易出現(xiàn)地方企業(yè)不愿收購(gòu)乃至競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)的情況，形成“賣糧難”。對(duì)農(nóng)民而言，糧食生產(chǎn)出來后能夠順利賣出去并及時(shí)獲得收入，是最重要的。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)制度后，通過中儲(chǔ)糧公司的介入，在糧食收購(gòu)季節(jié)主要按照限定的最低收購(gòu)價(jià)格實(shí)行定點(diǎn)收購(gòu)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)和跨年度之間進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)劑和市場(chǎng)拍賣，幫助農(nóng)民解決了在糧食豐收后地方企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不足、地方加工企業(yè)和其他社會(huì)購(gòu)銷企業(yè)不愿收購(gòu)乃至競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)的難題，是國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的實(shí)質(zhì)性保護(hù)和可靠性保護(hù)，也使國(guó)家掌握了成本較低的糧源，用于在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)調(diào)劑和跨年度調(diào)劑余缺，是政府防通脹、保民生和提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段。

糧食最低收購(gòu)價(jià)制度的隱含缺陷是最低收購(gòu)價(jià)合理定價(jià)困難，上漲容易下降難，在按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)后需要及時(shí)組織在市場(chǎng)上賣掉，在政策設(shè)計(jì)不周密和國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)較大幅度高于國(guó)際價(jià)格情況下，有可能扭曲市場(chǎng)，還有可能帶來巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以及出現(xiàn)尋租和腐敗等現(xiàn)象。但是，這種制度在操作上相對(duì)簡(jiǎn)便，主要通過中儲(chǔ)糧公司的企業(yè)化操作就可以完成，效率比較高，在管控上也比較可靠，對(duì)農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)收益的保護(hù)很有力。相比之下，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的主要功能是提供政策性補(bǔ)貼或市場(chǎng)損失補(bǔ)助，這種補(bǔ)貼具有顯性和可控的性質(zhì)，可以減少市場(chǎng)扭曲，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，但由于中國(guó)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為主，政府經(jīng)辦工作將比較復(fù)雜，要求建立專門管理系統(tǒng)，要求特定生產(chǎn)者和特定消費(fèi)者按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行專門登記申報(bào)并接受審查，相應(yīng)的交易成本和財(cái)政支出會(huì)大幅提高。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度也不能完全替代重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度

目前我國(guó)對(duì)玉米、大豆、油菜籽、棉花、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。這種制度與糧食最低收購(gòu)價(jià)制度類似，也具有對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“調(diào)控價(jià)格”和“托底購(gòu)銷”的雙重功能。作為一種改革方案，如果建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，可以替代其中所包含的“調(diào)控價(jià)格”功能，但無法替代其中所包含的“托底購(gòu)銷”功能。

重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度的主要缺陷是臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格合理定價(jià)困難，上漲容易下降難，在臨時(shí)收儲(chǔ)后要及時(shí)組織在市場(chǎng)上賣掉，如果有合理虧損要由財(cái)政承擔(dān)，如果臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)確定不合理，有可能扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，擾亂不同農(nóng)產(chǎn)品之間合理的比價(jià)和差價(jià)關(guān)系，還有可能帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是在政策操作上比較簡(jiǎn)便，主要由中央垂直管理的國(guó)有流通儲(chǔ)備企業(yè)和部分加工企業(yè)等組織完成，效率比較高，對(duì)農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)收益的保護(hù)比較有力。相比之下，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的主要功能是提供政策性補(bǔ)貼，在制度設(shè)計(jì)合理的情況下，可更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但政府的補(bǔ)貼工作非常復(fù)雜，具有重要的條件，在財(cái)政支出上可能不減反增。

糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度在實(shí)踐中面臨的主要問題

我國(guó)從2004年開始建立糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，從2008年開始建立重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。2005—2006年、2009年和2012年，國(guó)家啟動(dòng)了秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，2007年、2012年啟動(dòng)了粳稻預(yù)案，2006年—2009年、2012年、2013年啟動(dòng)了小麥預(yù)案。2008年、2012年和2013年，國(guó)家啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，2008－2013年啟動(dòng)了大豆和油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，2011－2013年啟動(dòng)了棉花和食糖臨時(shí)收儲(chǔ)。實(shí)行這兩個(gè)制度后，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格水平發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)生變化，這兩個(gè)制度的下一步實(shí)施都面臨挑戰(zhàn)。

在這兩個(gè)制度中，要保證制度合理運(yùn)行的隱含假設(shè)是，國(guó)內(nèi)價(jià)格低于或等于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口成本價(jià)，同時(shí)國(guó)內(nèi)價(jià)格的確定本身要合理，否則就可能受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊。前幾年，由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著低于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家“調(diào)控價(jià)格”主要考慮保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)收益只增不減，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)及其影響估計(jì)和考慮不足，在政策操作中并沒有能實(shí)現(xiàn) “最低”和 “臨時(shí)”。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，開始形成對(duì)價(jià)格變化合理性的扭曲和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，如果不及時(shí)引入對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)的新機(jī)制，下一步的生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)控和政府支出將陷入進(jìn)退兩難。

引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行可能面臨的新問題

我國(guó)目前還沒有完全建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。建立這個(gè)制度，具有很多前置條件，需要政府做艱苦細(xì)致的努力并在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。作為一種改革方案，在建立制度的過程中，如果簡(jiǎn)單放棄糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行有可能出現(xiàn)新問題或者一些曾經(jīng)解決的問題有可能重新出現(xiàn)。

——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)可能增大

這種波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、加工經(jīng)營(yíng)者和政府，都是不利的。影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素多種多樣，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格本身就容易發(fā)生波動(dòng)，特別是由于農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性和需求價(jià)格彈性的不一致，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化存在典型的“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”，這種波動(dòng)為期貨市場(chǎng)及投機(jī)者提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，但對(duì)于實(shí)體市場(chǎng)的參加者卻并沒有實(shí)質(zhì)上的好處，反而會(huì)為此承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)管理成本和交易成本。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)增大，即使不考慮必要的組織管理工作成本，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也可能不減反增。

——農(nóng)產(chǎn)品流通問題可能凸顯

這種問題不僅會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)流通設(shè)施不健全或不完善可能產(chǎn)生，而且會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落進(jìn)行觀望而加重出現(xiàn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體在經(jīng)營(yíng)行為上將更加謹(jǐn)慎，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落特別是有持續(xù)回落時(shí)，人們會(huì)為了控制風(fēng)險(xiǎn)而觀望，在經(jīng)營(yíng)上止步不前。對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)能力比較弱的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)主體，有可能加速破產(chǎn)倒閉，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高效流通產(chǎn)生影響，受到影響最大的是農(nóng)民。

——國(guó)家對(duì)特定生產(chǎn)者或消費(fèi)者的補(bǔ)貼政策執(zhí)行存在困難

在管控不力時(shí)可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿。建立帶有直接的差價(jià)補(bǔ)貼性質(zhì)的政策，在實(shí)際操作中會(huì)存在政策宣傳困難、操作方式復(fù)雜、基層任務(wù)繁重和農(nóng)民理解欠缺等困難和問題。政府可用于補(bǔ)貼的資源是稀缺的，如果政府預(yù)算不到位或沒有足夠資金進(jìn)行補(bǔ)貼，或由于政府組織、管理和監(jiān)督工作量增大而行政管控能力不到位，出現(xiàn)補(bǔ)貼不落實(shí)、低效率、尋租和腐敗等，將引發(fā)農(nóng)民群眾和加工流通企業(yè)的不滿。

對(duì)引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的幾點(diǎn)建議

——明確政策改革的方向

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革的總體思路是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。要從理論上提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的認(rèn)識(shí)，正確處理農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)全面放開制度、糧食最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策之間的關(guān)系，按照既要解決現(xiàn)實(shí)問題又要防控和解決新問題從而從根本上解決問題的原則，對(duì)現(xiàn)行制度的內(nèi)容實(shí)行保留、取消和修改相結(jié)合，建立和完善由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格制度、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)及臨時(shí)收儲(chǔ)制度和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度組成的“三位一體”的新型管理制度整體框架。改革的政策目標(biāo)，主要是彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格制度和最低收購(gòu)價(jià)及臨時(shí)收儲(chǔ)制度在設(shè)計(jì)上存在的隱含缺陷，核心是要將國(guó)家的職責(zé)放在有限政府框架內(nèi)，建立專門的政策性補(bǔ)貼制度，將政府代表國(guó)家為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民及特定消費(fèi)者提供的隱含的和不確定的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的和確定的直接補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和可控性，實(shí)行信號(hào)的歸信號(hào)（由市場(chǎng)供求決定）、利益的歸利益（由政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)）。要全面考慮農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的四大決定因素，從制度設(shè)計(jì)和政策宣傳上明確農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格及制度的科學(xué)內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格由假設(shè)條件和價(jià)格水平兩個(gè)部分組成，價(jià)格對(duì)象有生產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格兩種類型。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度具體分為政策性價(jià)格下限補(bǔ)貼制度和政策性價(jià)格上限補(bǔ)貼制度。針對(duì)生產(chǎn)者的，主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格或者農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，在管理上主要是要確定政策性價(jià)格下限。針對(duì)消費(fèi)者的，主要是農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格或者農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買價(jià)格，在管理上主要是要確定政策性價(jià)格上限。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不斷變化的，農(nóng)產(chǎn)品政策性價(jià)格上限和下限在實(shí)踐中需要定期或不定期進(jìn)行調(diào)整。

——加強(qiáng)政府管控能力建設(shè)

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度是一個(gè)政府有“退”有“進(jìn)”的過程，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、書面票證和電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)票證管理系統(tǒng)。這個(gè)“退”的過程，主要是退出政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的直接干預(yù)或不合理干預(yù)，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，讓糧食最低收購(gòu)價(jià)或農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)可漲也可落，由國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)決定。這個(gè)“進(jìn)”的過程，就是要做好日常工作和應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)公共財(cái)政可支付能力、政府行政管控能力建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)有企業(yè)服務(wù)能力。由于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷涉及稅收，國(guó)家對(duì)農(nóng)民賣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，在稅務(wù)部門的要求下，以中儲(chǔ)糧公司為代表的一些企業(yè)建立了一套票證制度，要求農(nóng)民在銷售過程中提供自產(chǎn)證明和個(gè)人身份證，并在農(nóng)民銷售后為其開具正式發(fā)票。實(shí)行這套票證制度，對(duì)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度非常有意義。但在實(shí)際操作中，這套票證制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行不完善，存在很大缺陷。建議由國(guó)家財(cái)政和稅務(wù)部門牽頭，以現(xiàn)行的全國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)和稅務(wù)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，多部門參與，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，明確責(zé)任、分工合作、整合資源、技術(shù)支撐，建立全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、書面票證和電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)票證管理系統(tǒng)，以此作為對(duì)農(nóng)民計(jì)算和核發(fā)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的最重要的客觀依據(jù)。

——逐步引入目標(biāo)價(jià)格制度

目前我國(guó)探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，還只能在具備一定條件的品種和地區(qū)先試行，全面實(shí)施需要一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程。這些條件是，對(duì)政策性補(bǔ)貼容易操作和市場(chǎng)化流通沒有障礙的要優(yōu)先實(shí)行，對(duì)政策性補(bǔ)貼操作困難和市場(chǎng)化流通體系落后的最后實(shí)行或不實(shí)行。分品種看，大體順序是棉花和大豆、生豬、糖料、油菜籽、玉米、小麥和水稻等。分地區(qū)看，大體順序是新疆、東北、廣西、其他地區(qū)。對(duì)于那些暫時(shí)不宜建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的品種和地區(qū)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展面臨國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊壓力的情況下，可以通過增加對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、控制最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)漲幅乃至適當(dāng)降低絕對(duì)價(jià)的辦法，解決對(duì)生產(chǎn)者的基本經(jīng)營(yíng)收益保護(hù)問題。

——推進(jìn)調(diào)控政策組合配套

建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度后，要繼續(xù)保留糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，但也需要進(jìn)行配套改革，主要是改造其定價(jià)機(jī)制，實(shí)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均衡定價(jià)，使定價(jià)向名副其實(shí)的“最低”回歸，僅用于保障主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食在市場(chǎng)低迷時(shí)能全部賣掉和在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)和跨年度之間進(jìn)行余缺調(diào)劑；同時(shí)要繼續(xù)保留重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，但也需要進(jìn)行配套改革，主要是改造政府收儲(chǔ)行為和建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均衡定價(jià)，使收儲(chǔ)向名副其實(shí)的“臨時(shí)”回歸，僅用于保障主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的重要農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)低迷時(shí)能全部賣掉和在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)和跨年度之間進(jìn)行余缺調(diào)劑；將糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和政府重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度中的政府 “調(diào)控價(jià)格”的范圍進(jìn)行調(diào)整和拓展，從主要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)變化相結(jié)合，從主要考慮短期變化轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]短期與中長(zhǎng)期變化相結(jié)合，從主要考慮一般交易轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]政府財(cái)政可補(bǔ)貼能力、特定主體、特定交易和責(zé)任分擔(dān)相結(jié)合。

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