中央1號文件給種業(yè)帶來的利好措施

今年中央一號文件聚焦深化改革，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)科技體制改革的先行軍和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)載體，今年一號文件是如何說種業(yè)的?又將為種業(yè)深化改革帶來哪些利好消息?本報(bào)記者對一號文件中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并邀請中國種子協(xié)會副會長、秘書長李立秋一一點(diǎn)評。

1號文件：積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。

點(diǎn)評：科技人員可以兼職，可以在兼職創(chuàng)業(yè)并從中取得合理報(bào)酬;科技單位的成果、可以到種子企業(yè)入股分紅。這就打消了一些地方領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位科技人員的顧慮，中央有了政策，科技人員就可以理直氣壯地去干。特別是科技人員的股權(quán)激勵(lì)，是一個(gè)很大的突破。這對種子企業(yè)吸引人才非常有利。

試點(diǎn)：湖南、河南、山西、吉林等省都有科技人員保留事業(yè)身份到種子企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人。農(nóng)業(yè)部種業(yè)權(quán)益比例改革指導(dǎo)小組推出兩點(diǎn)改革措施，一是給科研單位和科研人員“賦權(quán)”，即可以是成果的占有、使用、處置、收益權(quán);二是給科研單位和科研人員“讓利”，規(guī)定成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部歸單位依法自主分配，納入預(yù)算管理，但不上繳國庫，成果歸科研人員的權(quán)益比例不低于40%。

1號文件：加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。

點(diǎn)評：政府該不該對企業(yè)的科技研發(fā)進(jìn)行扶持?這是有爭議的。這次中央明確了，不但要扶持，還要加強(qiáng)。種業(yè)要強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng);沒有現(xiàn)代企業(yè)，就沒有現(xiàn)代種業(yè)。李克強(qiáng)總理講過，政府為企業(yè)掙利，就是為社會謀利。對種業(yè)更是如此。種業(yè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，我國的種業(yè)還不強(qiáng)，在發(fā)展過程中，急需要各級財(cái)政給予引導(dǎo)扶持。引導(dǎo)扶持就是有選擇地扶持，選擇那些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需而我國又比較弱的方面重點(diǎn)扶持。

試點(diǎn)：近三年來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部都將種業(yè)列為重點(diǎn)支持對象，已啟動了多個(gè)項(xiàng)目專門面向種子企業(yè)，有的項(xiàng)目已見成效。吉林、江蘇、安徽、福建等省都單列專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)種子企業(yè)開展研發(fā)。

1號文件：建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。

點(diǎn)評：目前我國多數(shù)種子企業(yè)的研發(fā)能力還比較弱，開展科企合作、組建創(chuàng)新聯(lián)盟是一種好形式。生物育種對大多數(shù)種子企業(yè)來說是可望而不可及的，但合伙組建股份制公司就可以實(shí)現(xiàn)。政府和企業(yè)共同搭建融資服務(wù)平臺，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，做到互利共贏，可以對企業(yè)及時(shí)提供資金服務(wù)，解決一些企業(yè)的燃眉之急。這對一些有研發(fā)能力但缺資金的企業(yè)來說是大好事。

試點(diǎn)：由中國農(nóng)科院作物所牽頭，8家企業(yè)參加的創(chuàng)新聯(lián)盟，在玉米新品種試驗(yàn)方面以發(fā)揮很大作用。由玉米和雜交水稻種子企業(yè)自發(fā)出資組建的兩家生物育種平臺育種公司已正式啟動。財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中化集團(tuán)共同出資建立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，兩年來已參股投資3.66億元，支持了11家種子企業(yè)，今年要進(jìn)一步加大力度。2014年5月，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心成立。

1號文件：繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

點(diǎn)評：種子工程實(shí)施多年，對中國種業(yè)發(fā)展起到了重要的奠基作用。這次將海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)寫進(jìn)1號文件，是對種業(yè)的特別支持。轉(zhuǎn)基因首次在中央1號文件出現(xiàn)，表明了中央對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度。種業(yè)人都希望這三個(gè)規(guī)劃能又國辦印發(fā)，并督促有關(guān)部門切實(shí)落地生根，不能光停留在紙上。

試點(diǎn)：海南、甘肅省都已完成了制種基地建設(shè)規(guī)劃，四川也正在制定中。甘肅的海南將26.8萬畝南繁用地全權(quán)落實(shí)到戶，劃入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制;集中建設(shè)5.3萬畝科研育種核心區(qū)和5000畝生物育種專區(qū)。

1號文件：將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

點(diǎn)評：將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，是種子企業(yè)多年的期盼。中國種子協(xié)會和保監(jiān)會、涉農(nóng)保險(xiǎn)公司進(jìn)行了大量調(diào)研。這次列入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，將會加速主要農(nóng)作物制種保險(xiǎn)推進(jìn)力度，這對農(nóng)民、種子生產(chǎn)企業(yè)都是利好消息。關(guān)鍵是保額不要太低，否則企業(yè)和農(nóng)民都積極性不高。

試點(diǎn)：海南、江蘇、四川已開展了雜交水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，省市縣三級財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)保費(fèi)的大頭，制種企業(yè)和農(nóng)民都拿一點(diǎn)，效果很好。特別是海南2014年制種季節(jié)遭遇強(qiáng)臺風(fēng)危害，不少制種田幾近絕收。如果沒有制種保險(xiǎn)，對制種企業(yè)和農(nóng)民都要承擔(dān)重大損失。

1號文件：必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

點(diǎn)評：要依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須依靠法律。《種子法》是保護(hù)農(nóng)民和種子研究、繁育、經(jīng)營者的法律，應(yīng)加大貫徹力度�！斗N子法》已經(jīng)頒布實(shí)施14年，有些條款已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢，所以全國人大正在組織修改。修訂后的《種子法》將進(jìn)一步加大對農(nóng)民的保護(hù)力度;在對種子企業(yè)放權(quán)的同時(shí)加大企業(yè)自身的責(zé)任，特別對套牌侵權(quán)、售賣假種子的打擊會加重。種子銷售商要成為種子應(yīng)用的服務(wù)商，將種子經(jīng)營寓于服務(wù)之中。

試點(diǎn)：近兩年各地農(nóng)業(yè)、公安、工商管理部門聯(lián)手，打擊種子市場的假劣行為，使種子市場秩序大有好轉(zhuǎn)。今后，維護(hù)種子市場秩序仍是種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，中國種子協(xié)會開展的種子企業(yè)信用評價(jià)工作，對種子企業(yè)也是一個(gè)約束。