2016糧價“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)” 降價去庫存

2016年中央一號文件提出，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，并且針對三大主糧之一的玉米提出要“按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

自從2014年中央一號文件提出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”，2014年和2015年進(jìn)行了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，玉米是第三個進(jìn)行價格改革的重要農(nóng)產(chǎn)品品種。

多位受訪專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格市場化是改革的趨勢和目的，在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的嘗試后，未來小麥、大米也將最終實(shí)現(xiàn)市場化定價和目標(biāo)價格補(bǔ)貼。只不過，由于涉及糧食安全，改革必須謹(jǐn)慎，必定緩慢。

糧價從“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”

“我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括兩種，一種是綜合補(bǔ)貼，又稱脫鉤補(bǔ)貼，是‘暗補(bǔ)’，一種是掛鉤補(bǔ)貼，就是現(xiàn)在試點(diǎn)的目標(biāo)價格補(bǔ)貼，是‘明補(bǔ)’�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新介紹，目標(biāo)價格補(bǔ)貼是未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革方向。

綜合補(bǔ)貼包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。這三項(xiàng)補(bǔ)貼都和價格脫鉤，是“暗補(bǔ)”的一種，目的是鼓勵農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。

而托市收購和臨時收儲政策都是國家事先制訂價格，農(nóng)民直接享受高價，也是“暗補(bǔ)”。最近幾年，多位專家、政策決策者、業(yè)內(nèi)人士都在不同的場合呼吁，這些價格支持政策，導(dǎo)致的市場扭曲效應(yīng)日益明顯，致使主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格，使今后提價面臨“天花板”約束。

繼小麥和稻谷實(shí)行最低收購價制度后，玉米也被納入價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類。玉米臨時收儲政策2007年第一次實(shí)行，當(dāng)年臨時收購價格平均0.7元／斤，2014年平均價格為1.12元／斤，7年時間約上漲60%。當(dāng)前，進(jìn)口玉米原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅，約為1600元／噸，而2015年玉米臨時收儲價格是2000元／噸。小麥和大米的價格也是連年上漲，高于同期國際價格。

“根據(jù)國儲每年收儲和每次拍賣、移庫的數(shù)據(jù)推算，2012年收儲的玉米應(yīng)該還有未拋售的，2013年收儲的基本沒有拋售，2014年收儲的還沒有動。儲存時間越長，質(zhì)量越差�！� 糧食行業(yè)分析師劉陽介紹，而進(jìn)行托市收購和收儲，國家財政都要背上負(fù)擔(dān)。

降價去庫存

去庫存、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

2015年，玉米臨時收儲價格比2014年下降了0.1元。在國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國家糧食局專家顧問程國強(qiáng)看來，這屬于過渡性調(diào)整，雖然有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但可能無助于緩解當(dāng)前玉米高庫存問題，政策調(diào)整遠(yuǎn)未到位。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要做到去玉米庫存，必須要保證國內(nèi)的玉米價格低于到岸的玉米替代品，確保新的玉米國家?guī)齑娌辉僭黾雍透淖儢|北玉米主產(chǎn)區(qū)國有糧倉獨(dú)大的局面，確保多種市場主體的參與。而在這個過程中必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。

被稱為“明補(bǔ)”的目標(biāo)價格補(bǔ)貼則是一種差價補(bǔ)貼，政府預(yù)先確定目標(biāo)價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，按兩者之間的差價給農(nóng)民補(bǔ)貼，以保障農(nóng)民的利益，若市場價格高于目標(biāo)價格，則不啟動補(bǔ)貼。

2014年，中央財政向東北三省和內(nèi)蒙古撥付大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金32.5億元，向新疆撥付棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金240.3億元。

張照新介紹，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心對大豆和棉花試點(diǎn)的調(diào)查，政策成效還是比較明顯的，棉花和大豆的種植面積都有所調(diào)整。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革寫入了今年的一號文件。去玉米庫存、減少替代品進(jìn)口也是供給側(cè)改革的一方面。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文，決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

在劉陽和東方艾格分析師馬文峰看來，針對玉米的收儲制度改革要建立的生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與目前試點(diǎn)的東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼幾乎可以理解為“同一事物”。

“今年應(yīng)該還會繼續(xù)實(shí)行玉米臨時收儲政策，但是價格進(jìn)一步下調(diào)趨勢很大，可能會每年下調(diào)0.1元，讓農(nóng)戶逐漸適應(yīng)，尋找替代品。”劉陽推斷，未來2~3年，當(dāng)玉米收儲價格調(diào)整到0.8元／斤左右（當(dāng)前東北地區(qū)玉米市場價格在0.8~0.9元／斤之間），靠臨時收儲來保障農(nóng)民利益的作用就不那么大了，取消臨時收儲很有可能。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之后，小麥和水稻的價格改革將會慎重進(jìn)行。事實(shí)上，早在2014年一號文件提出進(jìn)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)時，陳錫文就表示，未來小麥和水稻也將實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼。

程國強(qiáng)建議，用2~3年的時間，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價，玉米的臨時收儲價格降至合理水平。調(diào)整到位后，對水稻、小麥等重點(diǎn)糧食品種，另行采取隨行就市的最低保障臨時收儲措施，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。

考慮到大豆和棉花試點(diǎn)出現(xiàn)的核實(shí)種植面積、核定產(chǎn)量等等一系列耗費(fèi)成本、出現(xiàn)虛報的問題，馬文峰建議，利用物聯(lián)網(wǎng)，通過連接云端智能化的電子稱體系自動采集各個交易節(jié)點(diǎn)（包括產(chǎn)地、銷售地）交易主體信息、產(chǎn)品來源、質(zhì)量等級、數(shù)量、交易金額詳細(xì)的記錄進(jìn)行自動存儲到云端數(shù)據(jù)庫，也可以同時將交易信息發(fā)布，這樣國家在確定產(chǎn)量和銷售量以及價格時就方便很多，同時該信息平臺也可以和金融系統(tǒng)共享，方便農(nóng)民進(jìn)行貸款、還款。