市場化收購緩解玉米產(chǎn)業(yè)價格倒掛

近年來，我國玉米庫存高企、財政負擔(dān)加劇，國內(nèi)外價差較大、進口壓力大，加工企業(yè)經(jīng)營困難、產(chǎn)業(yè)鏈價格倒掛。玉米產(chǎn)業(yè)難題如何解決？

解困壓力較大

“當(dāng)前，糧食增產(chǎn)多、主要增在玉米，糧食庫存多、大頭在玉米，玉米行業(yè)面臨的問題最受關(guān)注。”中國農(nóng)科院國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，玉米是近年面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，增加產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量增量的57%。

受玉米臨儲政策推動，我國從2014年開始超過美國，成為全球玉米種植面積最多的國家。但增產(chǎn)的煩惱隨之而來：巨量的玉米庫存不僅占用大量財政資金，同時每年都要付出巨額庫存成本。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強計算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫存成本費用在630億元。

盡管2015年臨儲價格首次下調(diào)后，玉米價格有所回落，但國內(nèi)外每噸價差仍高達600多元。國內(nèi)庫存爆滿，供給過剩，但由于國內(nèi)價格遠高于國際價格，國產(chǎn)玉米不具備出口競爭力，無法通過出口去庫存。同時，大麥、高粱等玉米替代品進口數(shù)量激增，對玉米市場形成較大沖擊，玉米產(chǎn)能過剩持續(xù)加劇。

據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃所研究員尤飛說，玉米供給量不斷攀升，但需求增長有限，主要原因：一是受飼料高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響，玉米飼料需求放緩；二是玉米作為能源作物，受到石油價格走低影響，加工企業(yè)開工不足；三是玉米淀粉等其他加工品受全球經(jīng)濟低迷影響，需求增長緩慢。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，玉米產(chǎn)業(yè)鏈上游供給充裕，庫存壓力大，而中下游競爭較為激烈，各企業(yè)基本處于盈虧平衡點附近。以玉米淀粉行業(yè)為例，全國玉米淀粉在2011年產(chǎn)能就已突破2000萬噸，近年來持續(xù)處于高位，而下游消費增長緩慢，明顯供大于求。據(jù)黑龍江省玉米深加工行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全省有玉米加工企業(yè)58戶，其中規(guī)模以上企業(yè)28戶，年加工能力近1000萬噸；自2014年秋開始，全省玉米深加工全行業(yè)虧損，至今多數(shù)仍在盈虧平衡點附近掙扎。

舉措從源頭抓起

面對國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)倒掛的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委已明確取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，農(nóng)民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補貼，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)認為，這樣能減少進口玉米及替代品的數(shù)量，下游的飼料、淀粉和酒精等深加工企業(yè)才不至于連年虧損，整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈才能健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米種植面積。全國計劃5年內(nèi)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域玉米5000萬畝以上，折合玉米產(chǎn)量2100萬噸，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要的其他作物。同時，農(nóng)業(yè)部提出，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)力玉米產(chǎn)業(yè)化，促進玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。

“燃料箱”意味著玉米生物燃料的發(fā)展機遇。我國2000年開始發(fā)展以玉米等為原料的燃料乙醇，并在東北、河南、安徽等地區(qū)按10%的比例添加到汽油中，每年可消耗玉米450萬噸左右。業(yè)內(nèi)人士認為，當(dāng)前釋放乙醇對玉米的需求對玉米產(chǎn)業(yè)鏈是個好信號。

相比加工企業(yè)，主產(chǎn)區(qū)玉米種植大戶的狀況更令人關(guān)注。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博說，主要擔(dān)憂新型規(guī)模主體的種植效益。前兩年玉米價格好，農(nóng)民就擴種玉米。據(jù)黑龍江等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，玉米畝收益比大豆高200多元。農(nóng)民擔(dān)心改種大豆、雜糧等后，效益趕不上玉米。同時，由于大豆市場化收購，雜糧雜豆價格波動大，擔(dān)憂替代作物產(chǎn)品市場難銷。

不少新型主體正在改變思路。遼寧省鐵嶺縣蔡牛張莊玉米合作社理事長趙玉國認為，單靠賣玉米原糧收益肯定沒保障，還得把產(chǎn)業(yè)鏈拉長。合作社今年打算建好加工廠，生產(chǎn)玉米碴和玉米粉；還要建好養(yǎng)羊場，實現(xiàn)從種到養(yǎng)的循環(huán)。一斤玉米只能賣七角，而一斤玉米碴就賣四五元，一斤高質(zhì)量的玉米粉能賣到10多元，能增加玉米綜合收益。

不會成為“第二個大豆”

伴隨國家對玉米支持力度的下降，人們擔(dān)心玉米是否會喪失國際競爭優(yōu)勢，成為“第二個大豆”。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，從短期看，玉米不是少了而是多了，應(yīng)主動調(diào)減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米仍是需求增加較多的品種，不會成為“第二個大豆”。

曾衍德說，這是因為：首先，兩個產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)控手段不同。根據(jù)入世承諾，我國對大豆進口沒有配額限制，實行單一關(guān)稅管理，進口關(guān)稅3%；而玉米進口實行配額管理，配額總量720萬噸，不到國內(nèi)消費量的4%，配額內(nèi)關(guān)稅1%，配額外關(guān)稅65%。這些年，我國玉米每年實際進口量均在配額內(nèi)。由于實行配額化管理，可以有效控制玉米進口。

其次，兩個產(chǎn)品的加工布局不同。大豆加工企業(yè)尤其是油脂加工企業(yè)主要分布在東南沿海，離港口近，以進口原料為主。而玉米加工企業(yè)數(shù)量多，大多建在玉米主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)主產(chǎn)地，原料來源以國內(nèi)為主。

再次，兩個產(chǎn)品的體量大小不同。玉米產(chǎn)量占我國糧食產(chǎn)量的36%，大豆產(chǎn)量占我國糧食產(chǎn)量的不到2%。世界大豆貿(mào)易量1.17億噸，高于我國大豆消費量，可為我國進口大豆提供充足貨源；而世界玉米貿(mào)易量為1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。

曾衍德表示，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是在鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。“十三五”期間，國家將大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，確保建成8億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，利于確保糧食安全。

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