東北糧庫庫存下降或致國家喪失糧價調(diào)控能力

《瞭望》文章：東北地方糧庫調(diào)節(jié)力之憂前兩年糧食大量外調(diào)后，東北國有地方糧庫未有效補庫。面對糧價持續(xù)高企，東北糧食調(diào)控能力減弱帶來了潛在風險文/《瞭望》新聞周刊記者 齊海山 褚曉亮 孫英 威管 建濤作為我國糧食市場最重要“蓄水池”的東北“糧倉”，由于受到國內(nèi)糧食價格上漲、收購市場主體多元、農(nóng)民售糧方式轉(zhuǎn)變，以及去年政策性糧食銷售力度加大等因素影響，部分地區(qū)的糧庫庫存偏低。

近日，《瞭望》新聞周刊調(diào)研了解到，吉林省大部分糧庫已經(jīng)轉(zhuǎn)制，糧食存儲能力下降，中儲糧部分直屬庫也面臨補倉困難的情況。而在黑龍江省，2010年以來，部分國有地方糧庫也難以完成國家臨時儲備糧收購指標和任務(wù)，不能進行有效補庫，一些糧庫因無可供調(diào)撥的國家臨時儲備糧而出現(xiàn)庫存下降現(xiàn)象。

分析人士認為，如今南方省市旱轉(zhuǎn)澇災(zāi)已影響作物生長和糧食生產(chǎn)，國有地方糧庫應(yīng)適時增強收儲和生存能力，努力保證國家糧食安全。相關(guān)專家向本刊記者建議，面對糧食供給出現(xiàn)的新形勢，品種供求不平衡的矛盾更加突出，保持我國糧食供需長期基本平衡的任務(wù)十分艱巨，“應(yīng)該從國內(nèi)外兩個市場來入手確保國家糧食安全庫存。”庫存下降減弱調(diào)節(jié)能力在黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)，部分國有地方糧庫庫存出現(xiàn)下降趨勢。一些地方糧庫雖然擁有寬闊的場地和倉庫、優(yōu)良的設(shè)備和烘干機械，但大都處于閑置狀態(tài)。

據(jù)黑龍江省雞西市一家糧庫負責人介紹，該糧庫的存儲能力在20萬噸左右，2010年國家雖然下達了臨儲糧收購政策，但由于臨儲糧的收購價格已經(jīng)遠低于市場價格，無法和市場進行有效對接，沒有收購臨儲糧，僅僅為其他企業(yè)代收了1.2萬噸。

位于黑龍江省南部糧食主產(chǎn)區(qū)的民主糧庫倉容在2萬噸左右，加上露天的圓筒倉等儲存方式，一共可儲存5萬噸糧食，但現(xiàn)已基本空倉。在吉林省的榆樹市、公主嶺、梨樹、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣，本刊記者同樣了解到當?shù)夭糠旨Z庫庫存較往年減少很多，有的直屬庫甚至幾乎是“零庫存”。這種現(xiàn)象讓糧食企業(yè)、糧食行業(yè)管理者很擔心，“今后萬一出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊張問題，很難及時調(diào)運、調(diào)控糧食市場。”在吉林省四平市的一家糧庫，本刊記者了解到，盡管經(jīng)過幾個月的補庫工作，目前仍然是低庫存現(xiàn)象。其負責人解釋說，在1月份開倉收糧的時候，就遇到收購難的問題：

一方面價格上漲快，國家制定的價格吸引不來售糧農(nóng)民；另一方面，四平市周邊大型玉米深加工企業(yè)比較多，收購政策靈活，大批糧源都吸引到深加工企業(yè)去了。

“前幾個月幾乎是一粒糧食也收不進來，后來盡管情況有所好轉(zhuǎn)，但補庫形勢依然不很樂觀。”據(jù)介紹，這家糧庫2008年～2009年收購臨儲糧160多萬噸，但是到2010年10月份，經(jīng)過跨省移庫、競拍等手段，這個直屬庫變成了零庫存。

采訪中，公主嶺市糧食局辦公室主任杜興中認為，現(xiàn)在玉米價格已經(jīng)超過每公斤2元的“天價”，因為國內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，如果價格再上漲，影響國民經(jīng)濟正常運行，國家就有可能拿不出糧食拋售平抑市場。因為全省的糧食庫存已經(jīng)所剩無幾。但是目前中儲糧補庫也出現(xiàn)困難，這個問題很讓人擔憂。

政策、體制影響糧庫收糧2008年，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，黑龍江省部分國有地方糧庫收購大量臨儲糧，但2009年臨儲糧開始被陸續(xù)調(diào)出。2010年黑龍江省農(nóng)業(yè)大豐收，糧食總產(chǎn)突破1000億斤。本該在這個時候適時補庫，但由于臨儲糧政策無法和市場對接，很多國有地方糧庫都沒有收購臨儲糧，無法進行有效補庫，國有地方糧庫可供調(diào)撥的臨儲糧持續(xù)減少。

由于糧食成熟末期迅速風干，質(zhì)量好，容易脫粒，去年黑龍江省秋糧銷售時間普遍提前，當年10月份上市不久就迅速達到銷售高峰。到今年年初，一些糧庫接到收購臨儲糧的指標和任務(wù)時，糧食市場售價已經(jīng)很高。“當時臨儲糧的收購價要比市場價每斤低一毛多，根本無法完成臨儲收購任務(wù)。”一位地方糧庫干部告訴本刊記者，沒有臨儲糧可收，又缺乏銀行貸款，補庫談何容易。

本刊記者采訪時了解到，缺少銀行貸款成為很多地方糧庫補庫難題。糧食屬于大宗農(nóng)產(chǎn)品，購銷糧食需要大量資金支撐，銀行貸款一直以來都是國有地方糧庫補庫的資金來源渠道。受國家相關(guān)政策影響，去年黑龍江省一些國有地方糧庫沒有得到銀行貸款，有的糧庫甚至連續(xù)多年沒有得到貸款。這樣下去不僅會影響到糧庫的經(jīng)營，還會影響到糧庫的生存和收儲能力。

業(yè)內(nèi)專家認為，雖然國有地方糧庫已改制，可以自主經(jīng)營，但他們還多承擔著國家臨儲糧的指標和任務(wù)，老人、老賬、老糧的“三老”負擔和債務(wù)還沒完全清除。受政策和體制性因素影響，自主經(jīng)營效益不好。由于糧庫功能單一，收儲糧食是其唯一的經(jīng)營方式，越是沒有資金，糧庫發(fā)展越難，越?jīng)]有貸款，這極容易導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。

“社會多元主體的介入，雖然解決了農(nóng)民賣糧難問題，但這些糧食多被加工企業(yè)收購，糧食深加工量逐漸增多，真正用于人們食用的糧食總量并不一定增多。”吉林省梨樹縣糧食局副局長劉德寬認為，部分糧庫補庫出現(xiàn)困難應(yīng)該是意料之中，全縣具有糧食收購資格的經(jīng)營者逐年增加，多元市場主體在糧食收購中扮演著重要角色。

以四平市周邊區(qū)縣為例，玉米種植面積在480萬畝左右，總產(chǎn)量大約也就是250萬噸，按照產(chǎn)量的90%為商品糧來算，大約有220萬噸進入流通環(huán)節(jié)，在糧庫入市收購前，當?shù)氐纳罴庸て髽I(yè)已經(jīng)收購了近70萬噸，另外還有一些個體糧商也在收糧，滿打滿算農(nóng)民手里的糧食也就是百八十萬噸了，這還要看看糧庫能不能從中分一杯羹。

充分利用“兩個市場”多位受訪的糧食系統(tǒng)干部認為，國有地方糧庫庫存是保證國家糧食安全的重要調(diào)節(jié)手段。黑龍江、吉林兩省是全國最大商品糧產(chǎn)區(qū)，如果這個區(qū)域的國有地方糧庫庫存持續(xù)偏少，必將影響我國調(diào)控糧食市場的能力，建議盡快適時補庫。

由于連續(xù)兩年缺乏資金收糧，部分國有地方糧庫已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況，長此以往將影響糧庫的收儲能力。黑龍江省一個擁有80多名職工的國有地方糧庫負責人介紹說，如果敞開收購，土地使用稅、職工工資等費用一年就接近200萬元，收的糧少，掙的錢根本不夠基本開支。

本刊記者在黑龍江省采訪了解到，一些國有地方糧庫不僅職工發(fā)不出工資，專業(yè)技術(shù)人員流失、設(shè)備老化失修等情況也很多。長期如此，國有地方糧庫固定資產(chǎn)可能受到損壞，收儲能力受到影響。

部分糧食系統(tǒng)干部認為，首先，銀行應(yīng)在秋糧上市之前評定糧庫是否具有貸款資格。為避免市場價格大幅波動，國有地方糧庫應(yīng)適時適量進行補庫，確保庫中有糧。同時保證國有地方糧庫的一般性經(jīng)營，保證其具備收儲能力；其次，應(yīng)加快糧食收購點的整合工作。在保持原有收儲能力不變的情況下，以大型糧庫為中心，將一些經(jīng)營不善的小型糧庫變成臨時收儲點。聘請懂經(jīng)營的專業(yè)人才進行管理，通過資源整合建立起大型糧食收儲中心，提高貸款資質(zhì)和市場應(yīng)變的靈敏度。

吉林省糧食經(jīng)濟學(xué)會秘書長劉笑然認為，總的來看，2010年以來我國糧食市場出現(xiàn)供給趨緊、價格上漲的趨勢，價格上漲突出表現(xiàn)在玉米、粳稻上，主要原因是消費增長比較快，消費增長快于糧食產(chǎn)量增長數(shù)量，“因此導(dǎo)致部分品種出現(xiàn)供給趨緊，而且還挖了庫存。”“為保證國家糧食安全，國家連續(xù)十幾次出臺相關(guān)糧食調(diào)控政策。比如，取消深加工企業(yè)的出口退稅、臨時取消增值稅抵扣、約談企業(yè)不漲價、限制深加工企業(yè)收購等措施，還要給中儲糧收購讓道；但是也沒有起到太大的作用，部分倉儲企業(yè)的補庫能達到40%就不錯了。”劉笑然說，在這種形勢下，如果我國糧食長期保持低庫存，調(diào)控能力將有所減弱，進而威脅我國糧食安全。

相關(guān)專家給出三方面建議：其一，加強進口，放眼國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)市場糧食危機。劉笑然認為，雖然目前國際糧食價格處于高位，初看進口不劃算，但如果正確認識國內(nèi)糧食形勢方面，增加進口，增加儲備，利用國際市場保證糧食安全，應(yīng)該利大于弊。

2010年以來，國家糧食供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，三大主糧品種，基本上都需要進口，玉米2010年進口144萬噸，小麥也由少量出口轉(zhuǎn)為凈進口，大米盡管不是很明顯但也表現(xiàn)出了進口趨勢，因此在中國糧食供求形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時候，主動利用國際市場，兩條腿走路，有利于保證國家糧食安全。

劉笑然解釋說，中儲糧補庫在糧食緊張的時候也要面對國際市場，如果國內(nèi)糧食供求緊張的時候，中儲糧強行在國內(nèi)市場收購補庫，有可能會抬升國內(nèi)價格，加劇糧食供求緊張形勢。所以在供給緊張的時候，進口糧食用來補庫效果很好，市場調(diào)節(jié)作用也非常明顯，國內(nèi)玉米價格上漲的壓力減小，雖然這個時候進口賠錢，但是調(diào)控效果比較好。國家相關(guān)部門應(yīng)該加強監(jiān)測和研究，把握時機，不要在沒有糧食的時候進口，應(yīng)主動進口，糧食積壓的時候要往國際市場去銷售，雙向調(diào)節(jié)，減小糧食價格的同步震蕩。

其二，搞準糧食產(chǎn)量、消費底數(shù)，避免盲目調(diào)控。關(guān)于近兩年來的國內(nèi)糧食產(chǎn)量，尤其是玉米和粳稻產(chǎn)量，現(xiàn)存在著較多爭議，我國糧食連續(xù)7年豐收，按照《中國統(tǒng)計年鑒》的產(chǎn)量和進出口量與各有關(guān)機構(gòu)測算的消費量，近兩年來我國糧食庫存數(shù)量應(yīng)有較大增加，但實際上卻出現(xiàn)了糧食供給趨緊的問題。因此，糧食產(chǎn)量或消費量統(tǒng)計可能出現(xiàn)了誤差，否則就應(yīng)有較大的社會糧食庫存。“準確數(shù)都沒有，容易把自己搞糊涂了。”劉笑然說。

其三，不能把板子全都在糧食深加工企業(yè)身上。近兩年來，隨著國內(nèi)玉米供給趨緊，國家對深加工企業(yè)發(fā)展和玉米消費的調(diào)控力度不斷加大，供應(yīng)擔憂將深加工行業(yè)推至風口浪尖。目前，玉米深加工產(chǎn)品只有少部分用于工業(yè)消費，大部分用于食品和飼料消費，而且許多玉米深加工產(chǎn)品使用本身就替代了相應(yīng)的糧食消費。

因此，在保證國家糧食安全的前提下，在積極淘汰落后的玉米深加工產(chǎn)能基礎(chǔ)上，保持和適度發(fā)展一些比較效益高和社會效益好的玉米深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅可以減少國家對石油和一些玉米深加工產(chǎn)品的進口，還可以提高玉米綜合效益和農(nóng)民收益，調(diào)動產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，更好地保證國家糧食安全。
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