新疆伊犁州農(nóng)機局“六手段”嚴(yán)查農(nóng)機作業(yè)收費情況

根據(jù)新疆伊犁州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，由州發(fā)改委牽頭，會同州農(nóng)機局組成調(diào)研組，深入伊寧縣、察布查爾縣、昭蘇縣、鞏留縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的19個農(nóng)機戶和4個農(nóng)機專業(yè)合作社，對當(dāng)前農(nóng)機作業(yè)市場，特別是農(nóng)機作業(yè)收費情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，旨在通過調(diào)研，進(jìn)一步探索規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場、增加農(nóng)民收入的新路子，努力實現(xiàn)“價格推動行業(yè)，行業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收”的預(yù)期。
伊犁州農(nóng)機化概況
近年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)民購買農(nóng)機熱情高，伊犁州農(nóng)業(yè)機械裝備水平進(jìn)一步，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型拖拉機保有量增加幅度比較大，特色農(nóng)業(yè)機械增長迅速。農(nóng)機固定資產(chǎn)總值已達(dá)到16.56億元，農(nóng)機總動力已達(dá)141.46萬千瓦。大中型拖拉機23797臺，小型拖拉機已達(dá)26781臺，大中型機引農(nóng)具44347臺架。州直耕地面積621萬畝，大宗作物耕地機械化程度達(dá)99.9%，播種機械化程度達(dá)97.7%，收獲機械化程度達(dá)77.1%，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)91.6%，位列全疆第二位。
伊犁州農(nóng)機作業(yè)市場基本情況及分析
伊犁州農(nóng)機作業(yè)市場總體比較平穩(wěn)，自2009年伊犁州人民政府下發(fā)《關(guān)于在州直開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量年活動的安排意見》以來，伊犁州農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提高，作業(yè)質(zhì)量合格率達(dá)到75%。作業(yè)許可證、作業(yè)驗收單等制度的實施，規(guī)范了農(nóng)機手的作業(yè)，確保了作業(yè)質(zhì)量，提高了作物單產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。然而就農(nóng)機作業(yè)收費而言，呈現(xiàn)出新老問題并存的局面。按照農(nóng)機作業(yè)成本計算公式，農(nóng)機作業(yè)成本=能源消耗費+維修費+大修提存費+折舊費+人工費+資金占用費+管理費共計七項，新的問題主要表現(xiàn)在燃油和人工費大幅度上漲，近期農(nóng)用燃油每公斤上漲0.51元，達(dá)到8.98元/公斤，人工費年年上漲，而燃油費、人工費分別占農(nóng)機作業(yè)成本的50%和10%，僅此兩項，預(yù)計今年農(nóng)機作業(yè)費（犁、耙、播）作業(yè)成本比去年上漲3元以上；老問題主要表現(xiàn)在資金占用費巨大，農(nóng)機戶需要承擔(dān)購買機具的貸款利息、機耕費貸款利息（機耕費往往是秋后結(jié)賬），還有農(nóng)民拖欠的機耕費，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個農(nóng)機戶都受到拖欠機耕費的困擾，少則幾千元，多則幾萬元，更有甚者達(dá)幾十萬元，例如：伊寧縣英塔木鄉(xiāng)一農(nóng)機戶，1988年以來農(nóng)民共拖欠他機耕費累計達(dá)30多萬元，壓力大、包袱重，這些都是不可忽視的問題。
一、農(nóng)機作業(yè)收費因地域不同、地塊大小不同、作業(yè)質(zhì)量的好壞都有所不同。伊寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但戶均耕地少，多是小地塊，大型農(nóng)機具無法發(fā)揮優(yōu)勢，作業(yè)成本較高，去年犁、耙、播三項費用達(dá)58元/畝，而昭蘇縣僅為40元/畝；就同一縣市而言也是有差異的，察布查爾縣海努克鄉(xiāng)（山區(qū)鄉(xiāng)）去年農(nóng)機作業(yè)費45元/畝，而孫扎齊牛錄鄉(xiāng)（大河灌區(qū)）是57元/畝；另外，犁地深度不同，拖拉機耗油量不同，犁深18-22厘米與25-28厘米一畝就相差3元。因此差別化的農(nóng)機作業(yè)收費是合理的，不能搞一刀切。
二、各縣市對農(nóng)機作業(yè)收費的管理方法不同，有的是由縣市農(nóng)機部門于春耕前下達(dá)全縣指導(dǎo)性價格，有的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一價格執(zhí)行，調(diào)研中察布查爾縣的做法引起了我們的關(guān)注，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一名農(nóng)機義務(wù)監(jiān)督員，每年由他組織農(nóng)機戶和農(nóng)民代表協(xié)商，確定該鄉(xiāng)當(dāng)年的農(nóng)機作業(yè)價格，同時上報縣農(nóng)機局備案，這種方式形成的自律價格，機農(nóng)雙方都認(rèn)可，執(zhí)行起來很順暢，值得推廣。
三、在農(nóng)機作業(yè)市場，農(nóng)民與農(nóng)機戶是一對矛盾的統(tǒng)一體，也是利益的共同體，不能將二者簡單對立起來，不能因為維護(hù)農(nóng)機戶的利益而侵害農(nóng)民的利益，反之亦然。在國家農(nóng)資綜合補貼中包括對種糧農(nóng)民的燃油補貼，今年還將追加，這樣以來燃油的漲價成本不應(yīng)加在農(nóng)機戶身上，只有農(nóng)機戶得到合理的利潤（15%-20%），他們才會認(rèn)真作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量，而作業(yè)質(zhì)量關(guān)系到到作物的產(chǎn)量，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，因此，在農(nóng)機作業(yè)市場中，農(nóng)民與農(nóng)機戶是一榮俱榮，一損俱損，我們必須把握好平衡點，實現(xiàn)二者的互利雙贏。
對策和建議
國家農(nóng)機購置補貼的持續(xù)拉動，帶動了伊犁州農(nóng)機裝備水平不斷提升，盡管個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機具相對短缺的問題，但從宏觀上來看，伊犁州農(nóng)機作業(yè)市場趨近于買方市場，農(nóng)機作業(yè)價格出現(xiàn)重大波動的可能性不大，盡管如此，農(nóng)機管理部門仍然不可掉以輕心，要采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場，努力提高農(nóng)民收入。
一、科學(xué)合理確定差別化的農(nóng)機作業(yè)收費價格
建議各縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過召開村民代表會議、農(nóng)機戶（農(nóng)機合作社）與農(nóng)民代表協(xié)商會等方式，在農(nóng)機作業(yè)成本測算的基礎(chǔ)上商定農(nóng)機作業(yè)價格，作為該鄉(xiāng)參考價上報縣市農(nóng)機局，經(jīng)審核，由縣市農(nóng)機局和發(fā)改委根據(jù)區(qū)域不同向全縣發(fā)布差別化的信息參考價，同時報伊犁州農(nóng)機局、發(fā)改委備案。
二、大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作社
抓住農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好的有利時機，從政策、資金等方面加以扶持，發(fā)揮合作社在代種、代收、土地流轉(zhuǎn)方面的獨特作用，充分利用其機械裝備、資金、技術(shù)、人力方面的優(yōu)勢，努力改變“小地塊、大農(nóng)機”的現(xiàn)狀，最大限度降低的作業(yè)成本，穩(wěn)定作業(yè)價格，促農(nóng)增收。
三、在保證農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的前提下切實維護(hù)農(nóng)機戶的利益
農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機化工作的出發(fā)點和落腳點，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，要鞏固伊犁州開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量年活動以來取得的成果，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，確保農(nóng)民從中受益；同時要保證農(nóng)機戶通過合理的作業(yè)價格獲利，實現(xiàn)雙贏。
四、規(guī)范農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)
農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機作業(yè)市場的重要組成部分，農(nóng)機主管部門要加強管理，做好服務(wù)。引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)合理有序流動，對惡意壓價，擾亂作業(yè)市場的要嚴(yán)肅處理。
五、加大農(nóng)機作業(yè)市場監(jiān)督檢查，及時處理農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量投訴案件
農(nóng)機主管部門要積極與價格主管部門協(xié)作，加大對農(nóng)機作業(yè)市場的監(jiān)管力度，對哄抬作業(yè)價格的違法行為要嚴(yán)肅查處；對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量投訴要及時受理，努力爭取農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的支持，提高辦案效率，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
六、建立健全農(nóng)機作業(yè)市場價格監(jiān)測點
建議在伊犁河谷八縣一市建立農(nóng)機作業(yè)市場價格監(jiān)測點，農(nóng)機專業(yè)合作社作為新型農(nóng)機服務(wù)組織，有義務(wù)承擔(dān)起農(nóng)機作業(yè)市場價格監(jiān)測的任務(wù)，監(jiān)視農(nóng)機作業(yè)市場變化，及時準(zhǔn)確反饋信息，為政府提供決策依據(jù)，更好的為廣大農(nóng)民提供價格服務(wù)。
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