推進(jìn)四項經(jīng)營制度 構(gòu)建和諧農(nóng)資市場

洪江市位于湖南省西部、懷化市中部偏南，國土總面積2174平方公里，是以水稻、柑桔等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，同時發(fā)展多種高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)大市。我市是雜交水稻的發(fā)源地、世界柑桔的起源中心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)相配套的農(nóng)資市場體系也較為健全，全市現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營店260家，其中農(nóng)藥經(jīng)營店240家，種子經(jīng)營店126家。近年，我市按照“嚴(yán)格執(zhí)法抓管理，熱情服務(wù)樹形象”的工作思路，在省、懷化市農(nóng)業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，每年查處農(nóng)資違法案件20多起，處理種子、農(nóng)藥、肥料事故糾紛40余次，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬余元，保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全。

一、存在的問題

（一）經(jīng)營主體不規(guī)范。經(jīng)營主體不規(guī)范，主要體現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)地方村組無證照的農(nóng)資店及流動商販等，這些人員素質(zhì)不高，加之因利益關(guān)系導(dǎo)致進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，時有假冒偽劣農(nóng)資流入市場。

（二）群眾維權(quán)意識淡薄。在市場檢查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護(hù)意識差，一些農(nóng)戶購買農(nóng)資時不懂識假辯假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，導(dǎo)致在自己的合法權(quán)益受到侵害時不知或不能有效保護(hù)自己。

（三）市場監(jiān)管難到位。自從農(nóng)資市場逐步開放后，農(nóng)資店逐年增多，執(zhí)法人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大市場能有效監(jiān)管，但對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村組農(nóng)村所謂能人開設(shè)的農(nóng)資店或一些人利用郵寄、挑擔(dān)送貨等方式經(jīng)營農(nóng)資或直接將農(nóng)資送到農(nóng)戶手中，難以監(jiān)管到位。

（四）經(jīng)營人員法制意識不強。經(jīng)營人員為了追求利潤最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量難以保障，致使假冒偽劣農(nóng)資時有流入市場；無證照經(jīng)營，混合經(jīng)營，二級委托設(shè)點較普遍，經(jīng)營檔案不健全等，出事難以查詢。目前，在市場上經(jīng)營農(nóng)資的售后服務(wù)及指導(dǎo)群眾科學(xué)使用農(nóng)資方面做的不夠，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資。

（五）法規(guī)政策配套不完善。現(xiàn)行農(nóng)資市場的政策法規(guī)，與當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)管工作有一定的距離，導(dǎo)致執(zhí)法部門在農(nóng)資市場管理當(dāng)中難以實施全面地有效監(jiān)管。一方面影響了農(nóng)資市場規(guī)范管理，另一方面增加了農(nóng)資市場監(jiān)管的難度。

針對上述存在的問題，我們在多年的工作實踐中，根據(jù)每年的全國農(nóng)資打假電視電話會議精神及省廳要求，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管的方法，并取得了一定的效果。筆者認(rèn)為，農(nóng)資市場監(jiān)管是一項長期性工作，它具有復(fù)雜性、艱巨性的特點。管理者既要依法行政又要服務(wù)指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營者做到知識經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營，確保農(nóng)資市場和諧穩(wěn)定。

二、采取的措施

（一）抓培訓(xùn)傳技術(shù)，推進(jìn)知識經(jīng)營。科技是第一生產(chǎn)力，掌握一定的農(nóng)業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)資經(jīng)營人員服務(wù)好廣大農(nóng)民群眾的必要前提。因此，我們于每年的6月份，都要舉辦一期農(nóng)資經(jīng)營法制培訓(xùn)班，向農(nóng)資經(jīng)營人員傳授法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，使他們的知識和技術(shù)與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提升他們服務(wù)農(nóng)民、指導(dǎo)生產(chǎn)的水平。我們每年編寫《農(nóng)業(yè)法規(guī)》簡報6期，發(fā)行1500余份，重點介紹種子、農(nóng)藥、肥料市場檢查情況，以及病蟲害防治、農(nóng)藥安全使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識。我們還積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營店征訂《湖南農(nóng)業(yè)》雜志，每年推廣發(fā)行200多份，做到人手一冊，使他們掌握最新的農(nóng)資訊息和農(nóng)業(yè)技術(shù)。與此同時，我們在全市范圍內(nèi)，面向廣大農(nóng)民群眾，積極開展農(nóng)資質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，每年編印、發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)藥肥料安全使用知識及柑桔、水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)等宣傳資料1萬余份，使農(nóng)民朋友掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資打假知識，培養(yǎng)千千萬萬的農(nóng)資質(zhì)量“監(jiān)督員”。

（二）抓體系促自律，推進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。一是“嚴(yán)”審查。我市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋了市、鄉(xiāng)、村三級，對于每一家經(jīng)營店，我們都認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審核，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第十八條及有關(guān)政策規(guī)定，對全市經(jīng)營農(nóng)藥的門店進(jìn)行資格審查，今年對不符合條件的2家經(jīng)營店給予取締；對在我市從事種子生產(chǎn)的6家企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，經(jīng)審查符合條件的逐級上報發(fā)證，準(zhǔn)予在我市制種；對種子經(jīng)營店審核資質(zhì)的同時，督促他們建立健全種子經(jīng)營檔案，每年發(fā)放種子經(jīng)營檔案126份。二是“防”風(fēng)險。為了規(guī)范種子經(jīng)營行為，防范種子經(jīng)營風(fēng)險，我們結(jié)合本地實際，成立了洪江市種子代理商銷售協(xié)會，將全市11個種子代理商組織起來，成立種子代理商經(jīng)營協(xié)會，督促他們依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，每年召開兩次會議，對他們所代理種子經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、信譽、實力、經(jīng)營品種進(jìn)行嚴(yán)格的審核并實施種子經(jīng)營備案登記制度，確保了種子經(jīng)營的質(zhì)量，防范了風(fēng)險。三是“維”秩序。我市是全省制種大縣，為了規(guī)范制種行為，我們成立了洪江市種子生產(chǎn)協(xié)會，每年2—3月，組織轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)召開專門會議，確認(rèn)劃區(qū)分塊制種，合理統(tǒng)籌兼顧，防止多個單位、多個組合串插制種；8—9月，召開種子收購會議，再次強調(diào)種子收購秩序。多年以來，通過嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)自律，確保了我市種子生產(chǎn)有序進(jìn)行，維護(hù)了農(nóng)資市場穩(wěn)定。

（三）抓監(jiān)管維權(quán)益，推進(jìn)依法經(jīng)營。一是嚴(yán)格執(zhí)法維權(quán)。采取定期檢查、突擊檢查、拉網(wǎng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督舉報等多種方式，大力開展農(nóng)資市場執(zhí)法，依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，堅決查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。我們每年立案查處種子違法案件10—12起，罰款4—5萬元；每年抽樣復(fù)混肥產(chǎn)品15—20個，每年對含量不合格的產(chǎn)品立案查處5—6起，處罰沒款3—4萬元，今年對標(biāo)注為四川綿竹市三元化工廠生產(chǎn)的45%“田中寶”牌硫酸鉀復(fù)合肥銷售單位洪江市郵政局處罰款10000元。今年4-6月，我們對安江、黔城、沙灣、托口、巖垅等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的157個農(nóng)藥經(jīng)營門市部進(jìn)行了農(nóng)藥標(biāo)簽檢查登記，共抽查登記農(nóng)藥標(biāo)簽750個。在不合格的標(biāo)簽中，主要存在假冒、套用及逾期不續(xù)登的農(nóng)藥登記證，擴(kuò)大農(nóng)藥的使用范圍，農(nóng)藥通用名未按要求標(biāo)注有效成分、含量未標(biāo)注或用英文標(biāo)注，仍有部分農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注××公司經(jīng)銷，××公司代理等違規(guī)現(xiàn)象。進(jìn)行了通報。每年立案查處5—6起，處罰沒款4—6萬元。二是公正鑒定維權(quán)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)農(nóng)資質(zhì)量事故鑒定辦法，我局于2003年就成立了農(nóng)業(yè)事故鑒定委員會，對農(nóng)業(yè)事故依法鑒定，維護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營者的合法權(quán)益。近年來，每年接待和處理群眾種子糾紛問題300—500人次，調(diào)查和調(diào)解種子大田用種和制種生產(chǎn)糾紛20—30起，農(nóng)藥質(zhì)量事故糾紛10—15起，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、用種者挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬余元。三是農(nóng)資協(xié)管維權(quán)。聘請25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站長為鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)資協(xié)管員，聘請316個村的村委會主任為村級農(nóng)資協(xié)管員，協(xié)助搞好農(nóng)業(yè)法制宣傳和處理農(nóng)資問題糾紛，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品及時向我局舉報，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（四）抓質(zhì)量提信譽，推進(jìn)誠信經(jīng)營。一是致力于創(chuàng)建“放心”市場。我市通過招標(biāo)競聘，于2009年8月注冊成立洪江市放心農(nóng)資配送中心。去年3月，市放心農(nóng)資配送中心對全市260家農(nóng)資經(jīng)營店篩選，最后擇優(yōu)選取農(nóng)資經(jīng)營主體合法、信譽度高、服務(wù)意識較強的經(jīng)營店為市放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村配送店。在放心農(nóng)資品種選擇上，由農(nóng)業(yè)局嚴(yán)格把關(guān)，凡是被列入的放心農(nóng)資產(chǎn)品，在產(chǎn)品標(biāo)簽合法、農(nóng)資質(zhì)量有保障的全國知名企業(yè)內(nèi)選擇優(yōu)勢品種，每年推廣放心農(nóng)資產(chǎn)品160—180個，價值300萬元以上，比市場上推廣的同類產(chǎn)品銷售價格低5-10%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，贏得了農(nóng)民朋友的廣泛好評。

二是致力于創(chuàng)建“誠信”市場。大力推行農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，即遵守國家關(guān)于種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品管理的政策法規(guī)，做到不違法、不違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資；經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨渠道明確，進(jìn)貨單位證照手續(xù)齊全，信譽度高，具備良好的技術(shù)服務(wù)水平和民事賠償能力；不宣傳、不銷售假冒、偽劣及過期農(nóng)資產(chǎn)品，因銷售假冒、偽劣及過期農(nóng)資給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失，愿承擔(dān)用戶相應(yīng)損失；按要求建立健全好種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營檔案。經(jīng)營水稻、玉米、油菜、西瓜等主要農(nóng)作物種子，須通過國家、省級審定或具有省農(nóng)業(yè)廳引種批文。經(jīng)營農(nóng)藥必須符合《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》有關(guān)規(guī)定。肥料經(jīng)營中不銷售與登記含量不符、無登記證及包裝袋上未附標(biāo)簽或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品。每年農(nóng)資經(jīng)營店都要向我們遞交農(nóng)資質(zhì)量承諾書，農(nóng)資代理商還要上交一定數(shù)量的質(zhì)量信譽保證金，督促他們合法經(jīng)營、行為自律。

多年來，我們采取多措并舉抓監(jiān)管，維護(hù)權(quán)益保穩(wěn)定，凡是對損害群眾權(quán)益的行為我們都依法處理，并通過組織專家搞好農(nóng)業(yè)事故鑒定和協(xié)調(diào)，努力為農(nóng)民爭取最大權(quán)益，使農(nóng)民損失能夠降到最低限度。近十年來未發(fā)生一起重大損害農(nóng)民權(quán)益事件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。有力地保障了農(nóng)資市場健康有序發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定