一位農(nóng)民眼中的糧食安全“賬本”

國際糧價(jià)高燒，中國波瀾不驚。近期，美國等糧食出口國因干旱出現(xiàn)減產(chǎn)預(yù)期引發(fā)糧價(jià)大漲。擁有13億人口的我國市場(chǎng)糧豐價(jià)穩(wěn)，繼2008年世界糧食危機(jī)、2010年世界糧價(jià)波動(dòng)后，再次從容應(yīng)對(duì)，為穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)作出“中國貢獻(xiàn)”。 從1999年起糧食五年減產(chǎn)，到2004年以來糧食“八連增”，糧食安全中的“中國從容”歷程不易；從免除十余項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及地方性集資收費(fèi)，增設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的五十多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，連續(xù)九年中央“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，我國糧食安全政策基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。 在南方重要的糧食產(chǎn)區(qū)江西豐城市，許多農(nóng)民家中有兩張卡：舊的一張是七年前就不再使用的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”，記錄了農(nóng)民曾向國家繳納的每一筆稅費(fèi)；新的一張是六年前開始使用的“惠農(nóng)一卡通”存折，印有中央和地方財(cái)政向農(nóng)民發(fā)放的每一筆補(bǔ)貼。 “原來稅費(fèi)年年交，現(xiàn)在補(bǔ)貼數(shù)不完。”豐城市袁渡鎮(zhèn)40歲的種田大戶王士學(xué)感慨萬千。他指著家中特意保留的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”說，當(dāng)年他家要上交13項(xiàng)國家規(guī)定合同內(nèi)稅費(fèi)：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提留五統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)……加上地方性集資收費(fèi)，負(fù)擔(dān)超過30項(xiàng)。 “1999年，我家5口人、3畝田，一年種田收入1250元，稅費(fèi)要交1500元。”王士學(xué)說，那時(shí)由于種糧虧本，一些農(nóng)民棄田務(wù)工，他家附近田地曾有80%成為荒田。 王士學(xué)看到的這種情況在其他地方也普遍存在著,并直接導(dǎo)致我國糧食產(chǎn)量下滑，從1998年的1萬億斤下降到2003年的8614億斤，小麥、玉米、稻米三大主要糧食品種在2003年均出現(xiàn)減產(chǎn)。 2001年，江西率先試點(diǎn)啟動(dòng)了減稅免稅的農(nóng)村稅費(fèi)改革探索，力保農(nóng)民種糧積極性。 隨著改革的深化，2006年，中國正式廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等相繼免除征收，為種糧農(nóng)民徹底減負(fù)。王士學(xué)說：“沒想到自古就有的"皇糧國稅"說不交就不交了！” 他更沒想到的是，種田不僅不用交稅，而且還能領(lǐng)到補(bǔ)貼。2004年起，中央“一號(hào)文件”首次出臺(tái)糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，王士學(xué)當(dāng)年每畝田領(lǐng)到了20多元補(bǔ)貼。 從糧食直補(bǔ)到綜合直補(bǔ)，從良種補(bǔ)貼到種糧大戶補(bǔ)貼。此后，關(guān)注“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”連年出臺(tái)，惠農(nóng)補(bǔ)貼種類逐年增加，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。到2011年，王士學(xué)領(lǐng)取的國家補(bǔ)貼超過3萬元。他說，不僅投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有補(bǔ)貼，買摩托車彩電、孩子讀書也有補(bǔ)貼。 《豐城市2011年一卡通發(fā)放項(xiàng)目情況表》顯示，中央及省財(cái)政發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、生豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村低保等56個(gè)細(xì)項(xiàng)，涵蓋糧食、生豬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障多方面。 “1999年，全市一百萬農(nóng)民共繳稅費(fèi)2.4億元；2011年，全市農(nóng)民領(lǐng)取的國家惠農(nóng)補(bǔ)貼共1.75億元。”豐城市財(cái)政局局長王尚平說。 2004年以來，國家每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。公共財(cái)政的陽光越來越多地投向“三農(nóng)”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517億元增加到去年的10498億元，六年累計(jì)投入約4萬億元。其中發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼總額從2006年的309.5億元增加到去年的1406億元。 王士學(xué)的種糧面積也隨補(bǔ)貼的增加而不斷增加達(dá)到180畝，成為當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶。這個(gè)月他剛收割了15萬斤早稻，收入21萬元。王士學(xué)還想繼續(xù)擴(kuò)大種田面積，不過因?yàn)?ldquo;很多人搶田種”，他很難租到連片的土地。他同村的吳竹就在七年間增加了四百畝種糧面積。 “減負(fù)擔(dān)增補(bǔ)貼”提高了農(nóng)民種糧積極性，我國糧食產(chǎn)量去年達(dá)到11424億多斤。2004年以來，我國農(nóng)民人均純收入年均遞增約8.5%，從2003年的2662元提高到去年的6977元。 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，從交數(shù)十種稅費(fèi)到領(lǐng)幾十項(xiàng)補(bǔ)貼，十幾年間國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民從“少取”到“不取”再到“多予”，基本實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的跨越。“政策效應(yīng)帶來的連年增產(chǎn)，以及接連成功應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)，充分表明中國有能力通過努力保證13億人的糧食安全”。
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