禁用劇毒農(nóng)藥 應(yīng)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥

近年來，一些種植者使用劇毒高毒農(nóng)藥生產(chǎn)毒生姜、毒韭菜事件頻頻發(fā)生，農(nóng)藥濫用和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重影響食品安全、危害消費(fèi)者健康已成社會(huì)共識(shí)，但是，為什么在“史上最嚴(yán)”新版《食品安全法》通過后仍然頻頻發(fā)生呢？有專家指出，在監(jiān)管執(zhí)法上不作為是一個(gè)重要原因，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法充分體現(xiàn)我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

近日,央視新聞?lì)l道《消費(fèi)者調(diào)查》報(bào)道了廣東省廣州市增城區(qū)內(nèi)散戶農(nóng)民使用劇毒農(nóng)藥的情況。調(diào)查中,不少農(nóng)戶因?yàn)樘鞖獾仍��?目前仍在使用劇毒農(nóng)藥。同時(shí),廣州市農(nóng)業(yè)局已成立專案組調(diào)查此事,目前暫未發(fā)現(xiàn)廣州增城、從化市民有中毒情況,并呼吁廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)。

有專家指出，我國劇毒農(nóng)藥濫用,并非某一環(huán)節(jié)出了問題,而是整個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用乃至監(jiān)管鏈條的扭曲與失效。從這個(gè)意義上說，禁用劇毒農(nóng)藥法律規(guī)范不可缺，執(zhí)行法律也必須嚴(yán)。

背景

劇毒農(nóng)藥：為何長期禁而不止？

劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，其實(shí)已有明文規(guī)定。早在1997年5月我國頒布實(shí)施的《農(nóng)藥管理規(guī)定》第26條中規(guī)定，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

農(nóng)業(yè)部2011年起要求高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化，做到高毒農(nóng)藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。國內(nèi)各地也早有類似的規(guī)定，如《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物集中棲息地以及當(dāng)?shù)卣�府確定的其他重要區(qū)域內(nèi)，禁止銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。

然而，劇毒高毒農(nóng)藥仍然被隨意買賣、濫用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至連國家明令生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥都在隨意出售和使用。究其原因，一方面，劇毒、高毒農(nóng)藥的銷售太過隨意，未按規(guī)范進(jìn)行管理；另一方面，生物農(nóng)藥難以推廣，盡管我國生物農(nóng)藥研發(fā)水平與世界相當(dāng)，但成本高成為阻礙推廣的一大難題，而化學(xué)農(nóng)藥見效快、成本低，單位面積菜地幾塊錢就能解決的問題，生物農(nóng)藥卻需要十幾塊錢；再就是，政府監(jiān)管乏力，一些禁用農(nóng)藥被大規(guī)模超量使用多年，也不見地方政府有所作為。

消費(fèi)行為是受消費(fèi)心理驅(qū)使的。不要忽視這種消費(fèi)心理的變化，特別是對農(nóng)藥殘留的恐懼。隨著更多的人重視農(nóng)藥殘留，以及檢測技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)有人進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場手拿試管，防止農(nóng)藥殘留。

鏈接

農(nóng)藥使用量：面對嚴(yán)苛的國際市場

我國農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，目前一年使用175萬噸左右的各種農(nóng)藥，其中七成進(jìn)入土壤、空氣和水域中，只有三成直接作用于目標(biāo)生物體。而在化肥使用上，實(shí)際用量平均超過440公斤/公頃，單位耕地面積化肥用量是世界平均水平的3倍。

我國農(nóng)業(yè)部在2012年曾經(jīng)公布一項(xiàng)數(shù)據(jù)，我國制定了322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的2293個(gè)殘留限量，較之2012年之前有大幅度增加。這也意味著，農(nóng)產(chǎn)品如果不能有效控制農(nóng)藥殘留，將越來越?jīng)]有市場，也很難進(jìn)入市場。

在國際上，《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》《巴塞爾公約》和《蒙特利爾議定書》，都明文要求嚴(yán)格管控劇毒高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)使用。日本市場上流通的農(nóng)藥90%以上是低毒農(nóng)藥。日本對蔬菜也實(shí)施非常嚴(yán)格的檢查制度,農(nóng)戶基本都加入農(nóng)協(xié),必須記錄糧食、果蔬等產(chǎn)品使用農(nóng)藥的品種、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息后,為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼,形成對所有農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理模式。違規(guī)使用農(nóng)藥,幾乎無處遁形,自然也就沒人敢造次濫用。

農(nóng)產(chǎn)品市場也是一個(gè)全球化市場，時(shí)刻面臨國際市場的競爭。如日本“肯定制度列表”規(guī)定的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到62410個(gè)。一根大蔥要出口日本，必須進(jìn)行200多項(xiàng)農(nóng)殘檢測。這么嚴(yán)苛的國際市場，不能嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留，我國農(nóng)產(chǎn)品如何才能走出去呢?

觀點(diǎn)

嚴(yán)控劇毒農(nóng)藥 必須從源頭管理

農(nóng)藥殘留的傷害,是日積月累才引發(fā)健康狀況,廣州市相關(guān)部門“暫未發(fā)現(xiàn)中毒”,并不代表劇毒農(nóng)藥無害，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥,那么,使用劇毒農(nóng)藥種菜,恐怕就不能輕描淡寫地歸于農(nóng)戶無知或?qū)��?jīng)濟(jì)利益的訴求。

事實(shí)上,禁用劇毒農(nóng)藥,更應(yīng)采用源頭管理。如從銷售渠道進(jìn)行封堵。目前我國對劇毒農(nóng)藥雖有禁用規(guī)定,但對其生產(chǎn)和銷售卻缺乏嚴(yán)格限制。于是,劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)與銷售的源頭不受約束,最終禍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植這一終端環(huán)節(jié)。除了劇毒農(nóng)藥源頭,農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié),也本該有檢測關(guān)卡,假如農(nóng)藥殘留檢測嚴(yán)格到位,超標(biāo)或違規(guī)施用劇毒農(nóng)藥種出的農(nóng)作物,都難以流入市場,更遑論出售獲利。農(nóng)藥殘留檢測常常形同虛設(shè),又何嘗不是對劇毒農(nóng)藥濫用行為的縱容呢?因?yàn)橥馍虒�農(nóng)藥殘留檢測非常嚴(yán)格,我國蔬菜出口基地都不敢使用高毒農(nóng)藥,并嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量。

我國劇毒農(nóng)藥濫用,并非某一環(huán)節(jié)出了問題,而是整個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用乃至監(jiān)管鏈條的扭曲與失效。有觀點(diǎn)認(rèn)為我國農(nóng)村現(xiàn)有的自由、分散、個(gè)體式的種植模式，市場監(jiān)管必然很難；基層監(jiān)管部門的技術(shù)人員少、檢測設(shè)備匱乏，檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，基層恐怕也是心有余而力不足，想說監(jiān)管不容易。但對劇毒農(nóng)藥的全鏈條監(jiān)管早有成功范例。日本也是個(gè)體式的種植模式，其《農(nóng)藥取締法》就以立法形式確立對所有農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理模式。違規(guī)使用農(nóng)藥,處罰異常嚴(yán)厲,自然也就沒人敢造次濫用。借鑒這一做法,我國禁用劇毒農(nóng)藥不僅需全鏈條治理，而且執(zhí)法必須從嚴(yán)。