國家農(nóng)技推廣機構(gòu)明確為公益性

8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。上午11時許，全國人大常委會召開新聞發(fā)布會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊志托抻喓蟮霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法有關(guān)問題答記者問。（新修訂的農(nóng)技推廣法全文見今日二版）

據(jù)劉振偉介紹，農(nóng)技推廣法經(jīng)過近20年實施后重新修正頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員的期盼，對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。這次修改的主要內(nèi)容，可以歸納為“八個明確”：

一是明確農(nóng)技推廣的分類管理原則。公益性推廣由國家各級推廣機構(gòu)承擔，經(jīng)營性推廣由其他多元主體承擔。二是明確國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的公共服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)。這次修改，把國家農(nóng)技推廣機構(gòu)明確為公共服務(wù)機構(gòu)，履行七項公益性職責，不再搞有償服務(wù)。這是這次修改法律的最大亮點。三是明確國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置原則和管理體制。各地可以因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性國家農(nóng)技推廣機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可以實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導的體制，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。四是明確多元化推廣組織的法律地位。這次修改，將農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員確定為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。五是明確國家農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)的原則。包括編制、人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、考評制度等。六是明確農(nóng)技推廣工作規(guī)范。如要按規(guī)劃、計劃推廣，推廣的技術(shù)要經(jīng)過應(yīng)用示范和安全性驗證，要堅持自愿原則，要提高推廣效率等。七是明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的保障措施。包括建立農(nóng)技推廣資金穩(wěn)定增長機制、明確中央財政對重大農(nóng)技推廣給予補助、明確中央財政對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費的補貼責任、保障基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇、保障國家農(nóng)技推廣機構(gòu)具備必要的工作條件、提高農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)等方面。八是明確法律責任。明確政府及有關(guān)部門未履行職責的責任、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其工作人員不認真履行職責的責任、截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的責任。

記者看到，此次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改增加了對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的編制、崗位設(shè)置和人員上崗條件等方面的規(guī)定，張?zhí)伊指嬖V記者，人員編制方面，以往的歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，有的地方片面追求人員精簡，導致基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制過少或被其他單位擠占等現(xiàn)象，不能滿足農(nóng)民的科技服務(wù)需求。為此，這次修改法律增加了相應(yīng)的規(guī)定，要求根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等，合理確定人員編制，保證公益性職責的履行。上崗條件方面，原來的法律對上崗條件規(guī)定相對比較寬泛，主要是要求中專以上學歷，這次修訂過程中也規(guī)定，農(nóng)技推廣機構(gòu)新進的人員一般要求是大專以上學歷。但是也對一些特定的地區(qū)，包括自治縣、民族鄉(xiāng)以及國家規(guī)定的連片特困地區(qū)，根據(jù)情況由各省、地方制定一些規(guī)定，可以放寬到中專以上學歷，這樣有一個逐步的更新、提升的過程。

張?zhí)伊终f，農(nóng)業(yè)部門將以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修訂為契機，深入推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展。下一步主要抓以下幾項工作：

一是加強學習和宣傳工作。農(nóng)業(yè)部將組織各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教學單位認真學習新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法。同時，把學習農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和深入貫徹落實今年的中央1號文件相結(jié)合。同時，還要加強社會的宣傳，讓全社會各個方面更多地了解、理解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，能夠更多、更好地關(guān)注支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實施，營造一個良好的氛圍。二是指導和推動各省抓緊制定、修訂與新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法相配套的地方性法規(guī)。農(nóng)業(yè)部將抓緊研究出臺在整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下的政策文件，把一些具體的工作進一步細化，同時指導和推動地方抓緊制定新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實施辦法。三是深入、加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。我們將會同各地農(nóng)業(yè)主管部門，在中央有關(guān)部門和地方黨委政府的支持下，按照新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的精神、規(guī)定和要求，進一步加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。四是全力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。大力開展技術(shù)培訓和指導服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等在農(nóng)技推廣工作中的重要作用。
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