農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式要念好“六字訣”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心陳良彪

今年的中央一號(hào)文件指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分考慮我國(guó)耕地、淡水、氣候等資源條件，充分考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境和供求格局變化，念好減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保“六字訣”，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

減，就是要把化肥和農(nóng)藥的施用量減下來(lái)。一方面，要擴(kuò)大測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施的范圍，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率從2014年的76.7%提升到90%以上（提高約13個(gè)百分點(diǎn)），肥料利用率從33.8%提到40%以上（提高約6個(gè)百分點(diǎn)），化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。另一方面，要推動(dòng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，優(yōu)先采用生態(tài)控制、物理防治和生物防治措施，開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥的示范推廣，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率從2014年的20.7%提高到30%，化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

退，就是要把超資源承載力的生產(chǎn)退出來(lái)。一段時(shí)間以來(lái)，我們?yōu)榱顺燥栵垼�開(kāi)荒種地、圍湖造田，過(guò)度施用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，資源生態(tài)已不堪重負(fù)�，F(xiàn)在應(yīng)該是還賬的時(shí)候了，再不還賬，我們這代人過(guò)不好，對(duì)子孫后代更無(wú)法交代。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地、草原、水面等等，該改種的就要改種，該治理的就要治理，該退耕的就要退耕。2015年重點(diǎn)要做好3項(xiàng)工作：一是實(shí)施新一輪退耕還林還草工程；二是擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍；三是加快實(shí)施退牧還草。

轉(zhuǎn)，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)橘Y源用起來(lái)。目前，我國(guó)近8億噸的農(nóng)作物秸稈、約20億噸的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，隨處堆放或就地焚燒，對(duì)自然環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境都產(chǎn)生了不利影響甚至是嚴(yán)重的破壞。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，既是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，也有廣闊的空間和前景。2015年，這個(gè)方面的主要任務(wù)，就是開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。

改，就是要把傳統(tǒng)種養(yǎng)模式和農(nóng)產(chǎn)品商流模式改過(guò)來(lái)。2015年，重點(diǎn)做好3個(gè)方面的工作。一是開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，大力發(fā)展草牧業(yè)，支持青儲(chǔ)玉米和苜蓿等飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，探索一定規(guī)模的農(nóng)田加上一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)配套經(jīng)營(yíng)，利用秸稈作飼料，利用畜糞當(dāng)肥料，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏。三是支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品商流模式，提高農(nóng)村商品流通的效率和效益。

治，就是要加大農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理力度。大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥。開(kāi)展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)山水林田路綜合治理，加大污水和垃圾處理力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

保，就是無(wú)論如何都要把糧食這個(gè)根基和命脈保住。不管怎么調(diào)，吃飽飯是第一條。飯都吃不飽，什么都干不成。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，從主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，并不是說(shuō)產(chǎn)量不再重要，更不是說(shuō)糧食生產(chǎn)可以放松。我國(guó)有13億多人口，而且還在繼續(xù)增加，人們的消費(fèi)水平也在不斷提高，糧食安全絕對(duì)不能出任何問(wèn)題。只有糧食安全有了保障，我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)才有底氣。為此，中央提出三點(diǎn)要求：一要嚴(yán)防死守，把耕地保住。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，把口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。二要繼續(xù)加大政策支持力度，把農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性保住。三要大興農(nóng)田水利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把糧食豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。