農(nóng)村城鎮(zhèn)化的竹林探索

今年4月份以來，河南省委老干部局和省敬老助老總會在全國范圍內(nèi)組織了�。ú�、軍）級以上離退休干部“為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動，受到省委的高度重視，得到了離退休干部的積極響應(yīng)。

活動開展以來，160多名原籍河南或在河南工作過的老領(lǐng)導(dǎo)通過不同的方式，提出了富有建設(shè)性的意見建議。30多位老干部不顧年事已高，認(rèn)真研究思考，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等角度，撰寫文章，建言獻(xiàn)策。這些文章理論聯(lián)系實際，富有真知灼見，充分體現(xiàn)了老干部豐富的實踐經(jīng)驗、深厚的理論功底和飽滿的政治熱情，飽含了老干部們對河南發(fā)展的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛，使人敬佩，令人感動。

改革開放以來，河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地的變化，成為聞名全國的明星鎮(zhèn)。20年前竹林被河南省委、省政府樹立為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線十面紅旗之一。上世紀(jì)90年代初，我在河南工作期間，竹林的發(fā)展和經(jīng)驗引起我的關(guān)注，離開河南20年來先后十多次到過竹林，每次都欣喜地看到竹林的新變化。特別是竹林推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的探索實踐，值得借鑒。

——山溝里建起一座現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。經(jīng)過1994年、2006年、2010年三次行政區(qū)劃調(diào)整，先后有9個村并入竹林，鎮(zhèn)域面積由當(dāng)初的不足7平方公里，擴(kuò)展到目前的27平方公里；人口由當(dāng)初的2200人增加到近2萬人，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，村莊變社區(qū)；竹林先后被授予國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)等稱號，進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點行列，獲得中國人居環(huán)境范例獎、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎等榮譽(yù)。

——窮山村變成中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。在不到20年的時間里，由原來擁有3個耐火材料小廠的村，發(fā)展成為擁有82家企業(yè)、一家上市公司的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。2011年，全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值達(dá)到37億元，是1994年建鎮(zhèn)時的10倍，產(chǎn)品橫跨10多個行業(yè)、出口10多個國家和地區(qū)；財政收入達(dá)5300萬元，上繳國家稅金1.6億元，分別是1994年的27倍、33倍，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力評比中連續(xù)多年名列前茅。

——山村文化邁向現(xiàn)代文明。農(nóng)村城鎮(zhèn)化深刻改變了人們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，群眾文化生活日益豐富，社會交往更加廣泛，生活節(jié)奏不斷加快，現(xiàn)代文明因素日趨增多，居民素質(zhì)和社會文明程度大幅提高，先后榮獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國文明村鎮(zhèn)”等稱號。

——群眾過上小康日子。全鎮(zhèn)95％以上的居民實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2011年人均收入達(dá)到15600元，比1994年翻了兩番多；群眾居住條件顯著改善，先后建農(nóng)村式的別墅1300多套，住宅樓50多棟，人均住宅面積達(dá)56平方米。

竹林的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，解放思想、創(chuàng)新體制，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力和帶動能力，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一條成功的路子。他們的做法主要有以下幾點：

一是把解放思想作為推動發(fā)展的先導(dǎo)。竹林發(fā)展中每次跨越都發(fā)端于思想解放，突出的有三次：第一次是改革開放之初把思想統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，抓住大好時機(jī)迎來第一輪大發(fā)展，為竹林由村變鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。第二次是1992年鄧小平同志南巡后，進(jìn)一步解放思想，把思想統(tǒng)一到“發(fā)展是硬道理”上，加快發(fā)展，使由村變鎮(zhèn)成為現(xiàn)實。第三次是黨的十六大以來把思想統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”上，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，竹林開始注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，開始了建設(shè)區(qū)域性小城市的新跨越。

二是把創(chuàng)新體制作為推動發(fā)展的動力。建鎮(zhèn)后，本著“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不搞上下對口，始終保持“低成本、高效率”的運(yùn)行體制；撤銷村級組織，設(shè)立社區(qū)居委會；機(jī)關(guān)干部一律實行聘任制，能上能下、能進(jìn)能出，工資與績效掛鉤，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。同時還進(jìn)行了土地和戶籍制度的改革。

三是把集聚發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建鎮(zhèn)初期竹林就進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚規(guī)劃。近年來隨著面積的擴(kuò)大和人口的增加，竹林又把鎮(zhèn)域規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)居住區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)；投資上億元完成引黃河水入竹林工程，解決了竹林千百年來的缺水問題；建成完善的公共服務(wù)設(shè)施體系。去年新建住宅樓30多棟、住房700多套，今年有20棟樓正在建設(shè)，計劃經(jīng)過3年努力，讓集中居住人口達(dá)95%以上。

四是把可持續(xù)發(fā)展作為重要遵循。以工業(yè)園區(qū)為平臺，集約利用資源環(huán)境，做大做強(qiáng)工業(yè)，培植出6家產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)。依托長壽山等旅游資源，加快生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)。樹立綠色發(fā)展理念，近年來先后投入8000多萬元用于植樹種綠，積極發(fā)動干部群眾改造荒山、植樹造林、退耕還林，如今的竹林滿目蔥綠、展現(xiàn)昂然生機(jī)。

五是把加強(qiáng)黨建作為根本保證。注重用科學(xué)理論武裝黨員，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子每周六學(xué)習(xí)、黨員干部每月逢九學(xué)習(xí)，雷打不動，選送優(yōu)秀黨員和骨干分子到高校進(jìn)行培訓(xùn)。每年開展兩次以“群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”為主要內(nèi)容的“三評”活動，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，形成和鞏固了安定團(tuán)結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)的好局面。
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