韓長賦：大力推進農業(yè)現代化 提高農業(yè)質量效益和競爭力

展望“十三五”系列報告會第二場報告會于4月11日在京舉行，農業(yè)部黨組書記、部長韓長賦作了題為《大力推進農業(yè)現代化提高農業(yè)質量效益和競爭力》的報告。本報記者采訪了韓長賦。

問：《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出農業(yè)現代化要取得明顯進展。請問“十三五”農業(yè)現代化面臨什么樣的環(huán)境？總體思路是什么？

答：“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。農業(yè)是國家現代化的基礎，也是全面建成小康社會的重點和難點。分析“十三五”農業(yè)形勢，可以用三句話來概括。

第一句話，基礎好。主要體現在四個方面。一是農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現歷史性的“十二連增”，連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤。二是農民收入實現新跨越。2015年全國農民人均可支配收入達到11422元，增幅連續(xù)6年超過國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是農業(yè)物質技術裝備達到新水平。2015年農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比超過52%。四是農村改革取得新突破。深化農村土地制度改革、培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，農村發(fā)展活力不斷增強。這些成就標志著“十三五”現代農業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。

第二句話，要求高。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央提出要以新理念引領新發(fā)展，大力推進供給側結構性改革，這是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主旋律。如果農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農產品供給充裕、物價平穩(wěn)，老百姓吃飯不愁，就能為經濟供給側結構性改革提供良好環(huán)境和堅強后盾。“十三五”時期，我們要大力推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)質量效益和競爭力，鞏固農業(yè)發(fā)展好形勢，為經濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。

第三句話，任務重。目前，我國仍處在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，相對于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農業(yè)現代化就是這匹馬的短腿，不及時加長補壯，就站不穩(wěn)、跑不快。只有加快農業(yè)現代化步伐，補齊農業(yè)這個短板，實現“四化同步”，才能不拖全面小康的后腿。

如何推進農業(yè)現代化，《綱要》提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，亮點很多�？蓺w納為三個方面。第一，在戰(zhàn)略定位上，明確提出農業(yè)是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。在中央文件中首次對農業(yè)與小康社會、現代化的關系做出判斷，進一步凸顯了農業(yè)對實現“兩個一百年”奮斗目標的重要作用。第二，在工作主線上，明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，這是中央著眼應對農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。第三，在發(fā)展目標上，明確提出農業(yè)現代化要取得明顯進展，這是推進“四化同步”的內在要求。到時候，農業(yè)綜合生產能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭力將顯著提升。

貫徹落實中央決策部署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講，就是“為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠”。保供給，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。保收入，就是讓全國農民同步邁入全面小康。保生態(tài)，就是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

問：2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，請介紹一下，“十三五”如何實施這一戰(zhàn)略？

答：“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產，但要鞏固提高糧食產能，只要市場有需要，就可以產得出、供得上。目前，我國糧食生產能力依然不穩(wěn)固，還存在很多隱憂。一是耕地數量減少。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的38%，而且時空分布不合理，西北地區(qū)有土沒水、西南地區(qū)有水沒土，水土資源不匹配。二是耕地質量下降。優(yōu)質耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯。三是科技支撐能力依然不強。突出表現為，科技創(chuàng)新能力與國外比還有較大差距，農業(yè)信息化水平偏低，農機裝備的研發(fā)和制造能力還比較弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等農機作業(yè)水平還不高。

“十三五”，我們要大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全的基礎。

“藏糧于地”，就是要抓住耕地保護這個根本，加快劃定永久基本農田，建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，加大旱澇保收高標準農田建設力度，實施耕地質量保護與提升行動，確保數量不減少、質量不降低。“藏糧于技”，就是要積極推進科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現代種業(yè)，大力推進農業(yè)機械化和信息化，讓農業(yè)插上科技的翅膀。

問：《綱要》提出要加快推進農業(yè)結構調整，去年底中央農村工作會議和今年中央一號文件要求大力推進農業(yè)供給側結構性改革。請問如何推進？

答：這幾年，城鄉(xiāng)居民農產品消費需求快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。我國農業(yè)產銷不對路問題日益顯現，農產品大路貨多，優(yōu)質的、品牌的還不多，“賣難”“買難”并存。“十三五”時期，關鍵是適應農產品消費結構加快升級的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無效供給，推進農業(yè)供給由中低端向中高端邁進，使生產更好地適應市場。當前，重點要抓好玉米、生豬、牛奶三個品種。

一是調減玉米。由于連年豐收、需求下降，目前玉米庫存較多，需要適當調減。去年，農業(yè)部制定了玉米結構調整的指導意見，提出到2020年調減5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以上。調減玉米，重點是種養(yǎng)結合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。

二是穩(wěn)定生豬。2015年4月份以來全國豬肉價格在經歷了三年低迷之后波動上行，今年以來累計漲幅較大。預計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運行，但不會出現暴漲，四季度價格會趨穩(wěn)。下一步，我們將進一步調整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，推進規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖，促進生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩(wěn)定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養(yǎng)殖戶有錢賺。

三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關心的問題。近年來，中國奶業(yè)加快發(fā)展，牛奶品質不斷提升�，F在的問題是，市場對國產奶粉缺乏信心。今后我們要加強奶源基地建設，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，提質量、保安全、打品牌，恢復國人對國產乳業(yè)的信心。

此外，要加快發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。“十三五”，我們將加快推進農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)提檔升級，使城里人到農村吃農家飯、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時尚，讓產區(qū)變景區(qū)、產品變禮品、農房變客房。

問：民以食為天，老百姓對食品安全高度關注。請問我國農產品質量狀況到底怎么樣，新形勢下將采取哪些措施來確保老百姓“舌尖上的安全”？

答：黨中央國務院高度重視農產品質量安全問題。習近平總書記強調，保證人民群眾能吃上放心安全的農產品是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。實事求是地講，目前我國的農產品質量安全水平是穩(wěn)中向好的。同時，還存在不少風險隱患。一是經營主體小而分散，組織化程度低。千家萬戶搞生產，千軍萬馬搞流通，加大了監(jiān)管難度。二是消費方式增加了風險。中國人飲食講究“風味小吃花樣多、一年四季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚長途販運，增大了潛在風險。

客觀地講，現在出現的農產品質量安全問題也是發(fā)展階段的集中反映。雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，我們將堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，“產出來”主要是推進標準化生產，實現生產源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴管、全程監(jiān)管，搭建監(jiān)管信息平臺，建立追溯體系，實現“從田頭到餐桌”全程可追溯。

問：近年來，農業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但也出現一些生態(tài)環(huán)境問題�！毒V要》提出促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，請問“十三五”有什么具體舉措？

答：按照“綠色”發(fā)展的理念，“十三五”農業(yè)要加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊短板，堅持“合理利用”與“保護治理”并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，使繃得過緊的農業(yè)資源利用強度減下來，使農業(yè)污染加重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。

一是打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，就是要控制農業(yè)用水總量，堅決把化肥、農藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物利用起來。很多同志以為，農業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這種說法不夠準確。一方面，農業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。另一方面，農業(yè)面源污染很多是可逆的，而且農業(yè)本身就是一個最大的綠色工廠。所以，對于農業(yè)面源污染問題，既要下大決心解決，也不能脫離實情、過度渲染。

二是強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理。重點是解決南方地區(qū)重金屬污染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問題，促進農業(yè)生態(tài)修復。

三是實行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實行耕地輪作休耕制度試點，但這不是簡單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實現永續(xù)利用。目前，我們正在研究制定輪作休耕辦法。今年退耕還林還草1500萬畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產量很低，退出來后對全國的糧食生產和國家糧食安全影響很小。

問：《綱要》提出，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。請問具體有哪些安排和考慮？

答：過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散承包經營解決了吃飯問題，這很難得。但生產成本高、比較效益低、現代生產要素引入難等問題日益凸顯。“十三五”時期，要在擴規(guī)模、育主體、提服務上下功夫。

擴規(guī)模，就是要推進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。李克強總理講，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。規(guī)模經營有多種形式，既可以是土地流轉，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉要切實尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則。政府主要是搞好指導服務，當前要加快推進土地承包經營權確權登記頒證。

育主體，就是要加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。需要特別注意的是，培育新型農業(yè)經營主體，絕不能排斥、忽視農民。“十三五”時期，要培育一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。

提服務，就是要健全完善農業(yè)社會化服務體系。越是現代農業(yè)，越要發(fā)展社會化服務。“十三五”時期，要加快構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系，如小麥跨區(qū)機收、農機合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會化服務模式。

問：“十三五”農業(yè)現代化的藍圖已經繪就，請問如何實現這些目標和任務？

答：推進農業(yè)現代化是一個長期的歷史過程，“十三五”期間要取得明顯進展，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。這需要從經濟社會發(fā)展全局系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進、綜合施策，重點處理好三個關系。

第一，要處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好政府對農業(yè)的支持保護作用。推進農業(yè)現代化，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的支持保護作用。“十三五”時期，要重點在財政補貼、金融保險、價格支持等方面取得突破。財政補貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴大增量，完善農業(yè)補貼政策，更好地保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策，重點是要解決新型經營主體貸款難、貸款貴、風險高的問題。完善價格支持政策，要堅持市場化改革方向，分品種施策、漸進式推進。對大豆、棉花，繼續(xù)實行目標價格試點；對玉米，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購+補貼”改革，“價補分離、補貼農民”。但是，對稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，確�？诩Z絕對安全。

第二，要處理好工農關系，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的反哺帶動作用。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化，農業(yè)現代化發(fā)展明顯滯后。“十三五”時期要加快推進一二三產業(yè)融合，使農業(yè)跟裝備、技術、信息、生態(tài)、文化深度融合，實現農耕文明的再生、農業(yè)產業(yè)的再造。這就需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動作用，推進工業(yè)資本積累和國民收入分配更多地向農業(yè)傾斜，推動資金、技術、人才更多地向農業(yè)流動。同時，要用工業(yè)化理念引領農業(yè)、工業(yè)化手段改造農業(yè)、工業(yè)化成果武裝農業(yè)，實現農業(yè)的創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展。

第三，要處理好城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調仍是我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡，城市像發(fā)達國家，農村像發(fā)展中國家。我們要更好發(fā)揮城市在市場、資源、要素、人才等方面對農業(yè)的輻射帶動作用，加快推進農業(yè)現代化，加強新農村建設。習近平總書記強調，推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑。就是要建立平等的城鄉(xiāng)關系，推進基本公共服務均等化，推進農民工市民化，推進脫貧攻堅精準化，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

我們相信，經過努力，“十三五”一定會在推進“四化”同步、城鄉(xiāng)聯(lián)動方面邁出新的步伐，在農業(yè)現代化上取得明顯進展，農村同步進入小康社會，我國的現代化事業(yè)將展現新面貌、形成新格局、呈現新氣象。