關(guān)稅政策可調(diào)出口必定不是出路

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化肥出口關(guān)稅政策一直以來都是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)，從生產(chǎn)企業(yè)角度看，放開化肥出口，有利于緩解國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的壓力，有利于企業(yè)的發(fā)展；而從國家層面講，化肥作為高耗能、高污染和資源性“兩高一資”產(chǎn)品，出口理應(yīng)受到限制。面對化肥供需矛盾日益突出的現(xiàn)狀以及2012年化肥出口量的大幅降低，國內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)再次面臨嚴(yán)峻形勢，在企業(yè)做好“過冬”準(zhǔn)備的同時，對明年出口關(guān)稅政策放開的呼聲再起。 關(guān)稅政策透明，企業(yè)操作有難度 根據(jù)氮肥協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年前8個月我國化肥總產(chǎn)量為5065萬噸（折純，下同），同比增長13.8%。其中尿素產(chǎn)量2053萬噸，同比增長14.5%；磷酸二銨產(chǎn)量897萬噸，同比增長8.2%；在化肥產(chǎn)量快速增長的同時，化肥出口量卻出現(xiàn)了下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月化肥累計(jì)出口772.6萬噸，同比下降17.9%；其中尿素出口量134.2萬噸，同比小幅下降7.6%；磷酸二銨186萬噸，同比下降了12.5%；磷酸一銨出口同比則下降了38.5%。 產(chǎn)量的增加和出口量的下降對于國內(nèi)產(chǎn)能過剩的化肥市場來說無疑是雪上加霜，面對當(dāng)前的出口關(guān)稅政策，企業(yè)更多的是無奈。山東聯(lián)盟化工集團(tuán)有限公司銷售公司總經(jīng)理孫德亮認(rèn)為目前的關(guān)稅政策對于化肥企業(yè)的發(fā)展并不利。他說：“由于設(shè)出口窗口期較短，在一定程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)靈活性。以尿素為例，在僅有的4個月出口窗口期期間，各個企業(yè)一切都以出口為主，競相集港出口，致使港口貨滿為患，貨還未出去，競爭已經(jīng)開始，這樣就給了外商殺價的機(jī)會�！� 浙江省農(nóng)資集團(tuán)惠多利農(nóng)資有限公司總經(jīng)理陳志浩也同樣認(rèn)為，目前我國的化肥出口關(guān)稅政策并不穩(wěn)定，由于設(shè)有出口窗口期，這在一定程度上讓外商看準(zhǔn)了時機(jī)，在高關(guān)稅期國內(nèi)不能出口時，外商通過炒作拉高國際價格，使得國內(nèi)貿(mào)易商一致看好出口預(yù)期，大肆集港，而在迎來低關(guān)稅期時，國內(nèi)港口往往已經(jīng)爆滿，國際買家也看到了這一點(diǎn)，國際價格相應(yīng)地便開始大幅回落。這樣以來，無論是貿(mào)易商還是生產(chǎn)廠家都沒有從出口得利，反而讓外商占了便宜。 的確如此。以尿素為例，在今年春季用肥市場結(jié)束后，國際尿素價格出現(xiàn)大幅上漲，中國小顆粒尿素價格最高漲至515美元/噸，國內(nèi)貿(mào)易商堅(jiān)決看好今年出口市場，積極與廠家簽訂集港合同提前集港，國內(nèi)尿素價格一時也被拉高至2450元/噸，市場熱情高漲，尿素供需一時竟顯“緊張”。但好景不長，進(jìn)入5月中旬以后，國際尿素價格卻出現(xiàn)下跌走勢，直至出口窗口期開啟之前，中國小顆粒尿素離岸價已經(jīng)跌破400美元/噸，在出口窗口期內(nèi)，中國尿素的成交價維持在380-390美元/噸，也就是說提前集港的尿素貿(mào)易企業(yè)在今年“尿素行情大好”的形勢下，最終只能以虧損收場。真可謂市場難得“紅火”了一把，商家陪著看了熱鬧，卻什么也沒撈著。 行業(yè)需要持續(xù)發(fā)展，關(guān)稅政策從嚴(yán)不會變 從近三年連續(xù)的化肥出口關(guān)稅政策可以看出，化肥出口關(guān)稅呈現(xiàn)“從嚴(yán)”趨勢。以尿素為例，2010年尿素的基準(zhǔn)價為2300元/噸，而2011年，在原料出現(xiàn)大幅上漲的情況下，尿素的出口基準(zhǔn)價降至2100元/噸，雖然明確2012年尿素的出口基準(zhǔn)價不含稅，但對重鈣、其、氮磷二元肥、小包裝肥料卻開始實(shí)行淡旺季差別化出口關(guān)稅政策；另外，從淡旺季劃分來看，2010年，尿素的淡季出口期總共三個階段、6個月，而到2011年，尿素淡季出口期僅有一個階段，時間窗口縮短至4個月，2012年淡旺季時間未變。 發(fā)改委相關(guān)人士表示，從嚴(yán)的化肥出口關(guān)稅政策一方面是因?yàn)閲�家在“十一五”期間就明確提出：控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。化肥作為高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品，出口理應(yīng)受到控制；另一方面，化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為了保證糧食的增產(chǎn)，助農(nóng)減負(fù)增收，為了抑制化肥價格過快上漲，在用肥旺季通過高關(guān)稅控制化肥價格以保證國內(nèi)化肥的供應(yīng)和平抑價格也起到了積極的作用，這也保證了農(nóng)民對用肥的投入。 陳志浩說：“從嚴(yán)的關(guān)稅政策對一些小企業(yè)的發(fā)展來說，無疑是雪上加霜，但從行業(yè)的整體發(fā)展來看，只有通過淘汰，才能使整個行業(yè)好起來。新增的產(chǎn)能對市場的沖擊很大，而一些落后的產(chǎn)能如果不通過淘汰和整改，化肥市場將會長期低迷。今年的出口形勢不樂觀，便有人提出延長關(guān)稅期，如果延長關(guān)稅期的話，使得所有的企業(yè)都活下來，這樣大家都會活得不好，其實(shí)長痛不如短痛，通過3-5年的調(diào)整，使得一些無效的產(chǎn)能徹底退出市場，這樣才能使得行業(yè)走向健康�！� 關(guān)稅調(diào)節(jié)市場供需，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)是關(guān)鍵 由于出口窗口期較短，在一定程度上影響了企業(yè)的操作難度，但這并不能否定化肥出口關(guān)稅政策對市場調(diào)節(jié)的積極作用。陳志浩認(rèn)為，目前化肥市場面臨最大的問題就是產(chǎn)能過剩，正是由于產(chǎn)能過剩才使得市場顯得并不穩(wěn)定。如果行業(yè)效益好的話，一些高耗能、高污染的企業(yè)也會冒出來，使得市場的產(chǎn)能過剩形勢更加嚴(yán)峻，最終將會導(dǎo)致整個行業(yè)虧損。目前的化肥行業(yè)發(fā)展并不健康，行業(yè)需要洗牌，從嚴(yán)的關(guān)稅政策將是有效的手段之一。 目前化肥企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模不一，當(dāng)然也有相當(dāng)一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染的企業(yè)，如果不淘汰這些小企業(yè)不但整個行業(yè)不好過，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從嚴(yán)的關(guān)稅政策，不但能夠有效地控制國內(nèi)資源的輸出，還能淘汰一些因裝置落后、成本較高的企業(yè)。陳志浩認(rèn)為，只有通過淘汰才能促進(jìn)整個行業(yè)健康發(fā)展。 陳志浩表示，目前的關(guān)稅政策對于調(diào)節(jié)國內(nèi)市場產(chǎn)銷平衡有一定的積極作用，但并不能徹底改變目前行業(yè)發(fā)展困難的現(xiàn)狀。他建議，如果出口關(guān)稅不以淡旺季時間為限制，而以價格或產(chǎn)量為限制的話，更有利于保護(hù)國內(nèi)的資源和企業(yè)的利益。陳志浩說：“以尿素為例：如果尿素出廠價格在2000元/噸以下，可以實(shí)行低關(guān)稅出口，價格漲至2100元/噸以上即可實(shí)行高關(guān)稅，這樣一來不但能夠維持國內(nèi)市場價格的穩(wěn)定，保證國內(nèi)企業(yè)的利益，又能避免因?yàn)槌隹诔醋饕�起的價格暴漲。另外，從總量控制的話，如果計(jì)劃出口400萬噸，在計(jì)劃量之內(nèi)可以實(shí)行低關(guān)稅，超出計(jì)劃量即實(shí)行高關(guān)稅，這樣的好處就是能夠有效地保證國內(nèi)資源的輸出，從而使國內(nèi)企業(yè)能夠有機(jī)會進(jìn)行生產(chǎn)�！� 出口不可能完全放開，市場化調(diào)節(jié)是趨勢 化肥市場的低迷使嚴(yán)格的出口關(guān)稅政策聚集了更多的微詞，因此，近年來，呼吁關(guān)稅政策放開的呼聲從未減弱。但政策放開，國產(chǎn)化肥在國際市場的競爭優(yōu)勢就自然提升了嗎？ 江蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒從市場化的角度分析認(rèn)為，隨著市場化的推進(jìn)，化肥的各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策正在逐步被取消，關(guān)稅政策也應(yīng)該放開，只有通過市場調(diào)節(jié)才能保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。他說：“目前國內(nèi)化肥行業(yè)的產(chǎn)能過剩使得企業(yè)的生存壓力激增，在這種背景下，國家一方面加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，另一方面正在取消化肥的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，這也顯示了化肥行業(yè)市場化的導(dǎo)向，如果適時放開化肥出口關(guān)稅，用市場去調(diào)節(jié)也未必不是一件壞事。如果出口限制被放開，中國的企業(yè)出口并不一定有優(yōu)勢，隨著東南亞及化肥最大進(jìn)口國印度化肥自給率的大幅提高，以及國際新上項(xiàng)目的成本優(yōu)勢的凸顯，在市場化的沖擊下，中國的化肥也不一定能夠出口。只有通過市場化的洗禮才能更快地淘汰國內(nèi)一些落后產(chǎn)能。所以長期看，化肥進(jìn)口、出口都應(yīng)該放開一些，農(nóng)民的補(bǔ)貼只漲不跌，所以化肥市場只有越市場化，資源才能得到合理的配置�！� 市場化并不意味著零關(guān)稅，化肥不等同于一般商品，在出口方面理應(yīng)受到限制，但市場化調(diào)節(jié)是發(fā)展趨勢。從當(dāng)前國內(nèi)形勢來看，完全放開出口關(guān)稅的可能性并不大。雖然市場對從嚴(yán)的關(guān)稅政策抱有不瞞或抱怨，但大家都心知肚明：關(guān)稅不是目前市場問題的癥結(jié)根源；另外從總體看，2012年，在關(guān)稅的調(diào)控下，化肥市場呈現(xiàn)相對平穩(wěn)走勢，除尿素價格在上半年出現(xiàn)大幅上漲外，其它化肥品種的價格均維持相對穩(wěn)定走勢。 磷肥出口關(guān)稅或有微調(diào) 氮肥行業(yè)今年之所以能夠維持相對較好的走勢，一方面是由于原料價格的下滑降低了生產(chǎn)成本;另一方面主要是因?yàn)橥ㄟ^前幾年的市場競爭，一些10-30萬噸的小產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰，導(dǎo)致市場短期內(nèi)有效產(chǎn)能在降低。而磷肥行業(yè)目前已經(jīng)處于虧損運(yùn)行，如果出口政策不做調(diào)整，勢必會引起行業(yè)的陣痛。 魯西化工磷復(fù)肥公司總經(jīng)理姜吉濤認(rèn)為，目前的關(guān)稅政策對于磷復(fù)肥行業(yè)的發(fā)展并不利，由于出口不暢，導(dǎo)致了目前磷肥企業(yè)的開工率僅有50%左右，而復(fù)合肥的行業(yè)開工率甚至只有20%。他說：“如果想通過嚴(yán)格的關(guān)稅來控制出口以達(dá)到化肥行業(yè)的調(diào)整，我認(rèn)為這樣做的意義并不大，尤其是磷肥行業(yè)集中度較高，目前的競爭已經(jīng)是大企業(yè)之間的競爭，按照目前的市場價格來看，磷肥企業(yè)已經(jīng)處于虧損經(jīng)營，如果出口不能放開，磷肥企業(yè)不能保證正常生產(chǎn)，長期來看，對行業(yè)的發(fā)展極其不利�！� 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-5月份，統(tǒng)計(jì)1281家磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)2552億元，資產(chǎn)負(fù)債率63.6%。前5個月行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1601億元，實(shí)現(xiàn)利潤61.3億元，同比下降2.3%，其中磷肥實(shí)現(xiàn)利潤9.0億元，同比下降34.7%，磷銨骨干企業(yè)效益大幅下滑。而下半年，新建裝置產(chǎn)能釋放，磷肥產(chǎn)量繼續(xù)增長，出口量卻在下降，因此下半年供需矛盾將更加突出，尤其秋季用肥結(jié)束之后，磷酸二銨價格下行壓力加大，企業(yè)將虧損運(yùn)行。因此，姜吉濤建議，按照目前的國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢以及目前國內(nèi)貿(mào)易增速放緩的趨勢，很有必要增加1-2個月的出口窗口期，這樣不但能夠緩解國內(nèi)產(chǎn)能壓力，保證企業(yè)生存，對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會起到積極的作用。 通過關(guān)稅的調(diào)節(jié)，使得氮肥行業(yè)目前已經(jīng)淘汰了一部分落后的產(chǎn)能，因此今年的氮肥行業(yè)的盈利能力尚可，然而與氮肥行業(yè)不同的是，磷肥行業(yè)的集中度較高，國內(nèi)前10家企業(yè)的產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的82%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至今年年底，我國磷酸二銨的產(chǎn)能可達(dá)2000萬噸（實(shí)物量），而磷酸二銨的表觀消費(fèi)量通常在850萬噸左右。按照通常70%的開工率測算，今年全年產(chǎn)量可達(dá)1400萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)的需求量。按照現(xiàn)行的關(guān)稅出口政策，磷酸二銨僅能在6-9月安排部分出口，這就導(dǎo)致了大企業(yè)之間的惡性競爭，目前磷肥行業(yè)呈現(xiàn)整體虧損，這對行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。 明年的化肥出口關(guān)稅雖然目前還未有定論，但可以肯定的是，在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，國內(nèi)貿(mào)易形勢仍十分嚴(yán)峻的背景下，國務(wù)院近期出臺8項(xiàng)穩(wěn)定外貿(mào)增長的積極政策，雖然并未明確對化肥出口松綁，但也顯示了積極的信號。發(fā)改委人士預(yù)計(jì)，2013年的化肥出口政策還是應(yīng)以“穩(wěn)”為主，不會再嚴(yán)，但放開的可能性不大，可能會對部分品種的出口關(guān)稅進(jìn)行微調(diào)。
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