山東：職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的成功實(shí)踐

蘇城本，山東省淄博市太河鎮(zhèn)雙山村一位普通農(nóng)民。然而，近年來蘇城本因?yàn)榉N煙感到了一些“不普通”。他說：“這幾年，收入越來越高，而且有了更多保障。2011年初不慎摔傷，住了醫(yī)院，花了兩萬多元。由于煙草公司為煙農(nóng)辦過保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司賠了1.2萬元意外傷害賠償金。” 采訪中，山東省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理孫公準(zhǔn)說：“2008年以來，山東煙草系統(tǒng)按照國家煙草局和山東省委、省政府的部署，順應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過實(shí)施煙農(nóng)職業(yè)化選拔、培訓(xùn)、管理和服務(wù)，基本形成了一支素質(zhì)高、技術(shù)精、會(huì)生產(chǎn)、善經(jīng)營的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。”目前，職業(yè)化煙農(nóng)達(dá)7400戶，約占全省煙農(nóng)戶數(shù)的43%；煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)和種煙專業(yè)戶植煙面積占全省植煙面積95.7%。 山東省委農(nóng)工辦人士認(rèn)為，建設(shè)職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。山東煙草系統(tǒng)圍繞發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，探索形成了建設(shè)職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍的“煙草樣本”，對(duì)于涉農(nóng)行業(yè)具有很強(qiáng)的示范意義。 適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 孫公準(zhǔn)介紹，2007年以來，為了加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，山東實(shí)施了“煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程”，累計(jì)投入23.8億元，建設(shè)了1000個(gè)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村，建成水利、道路、烤房等工程設(shè)施7.63萬個(gè)，受益基本煙田121萬畝；2012年全省植煙58萬畝，其中34萬畝分布在生態(tài)村。 然而，山東煙草局在實(shí)施煙葉生態(tài)村工程中發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力正在快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前從事農(nóng)業(yè)的多為50歲以上老人和婦女，這些人文化較低、素質(zhì)不高，且多為兼業(yè)；由于煙葉生產(chǎn)要求技術(shù)較高、用工較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，植煙農(nóng)戶“散弱少低”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些，已成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。 孫公準(zhǔn)坦言：“基于這些情況，2008年山東煙草局經(jīng)過深入調(diào)研，確定加強(qiáng)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，培育煙草農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，從根本上解決‘誰來種煙、穩(wěn)定種煙、怎樣種煙、種植好煙’的問題，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 孫公準(zhǔn)認(rèn)為，建設(shè)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。所謂職業(yè)化煙農(nóng)，就是專業(yè)從事現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)民。其特點(diǎn)是具備較高的煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、管理能力和組織能力，適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；專業(yè)從事煙葉生產(chǎn)，種植規(guī)模較大，生產(chǎn)水平較高；享受煙草系統(tǒng)提供的服務(wù)、待遇和保障。 據(jù)此，2008年以來，山東煙草局著力推進(jìn)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，著力培育煙葉種植專業(yè)戶和煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理，規(guī)劃到2013年底職業(yè)化煙農(nóng)戶數(shù)達(dá)1萬戶以上，到2015年基本實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主體職業(yè)化。 選拔+培訓(xùn)：讓煙農(nóng)具備“職業(yè)化”能力 在萊蕪市苗山鎮(zhèn)上朱家店村，職業(yè)化煙農(nóng)狄建寶說：“2009年參加了煙草公司組織的職業(yè)化煙農(nóng)選拔，年齡、種煙年數(shù)、面積和效益都符合要求，也加入了煙農(nóng)合作社，所以順利通過了選拔。近幾年，參加了多次煙農(nóng)培訓(xùn)，感覺種煙技術(shù)和管理水平都有了很大提高。” 山東煙草公司副總經(jīng)理劉云生介紹：“參加職業(yè)化煙農(nóng)選拔和培訓(xùn)，具備相應(yīng)的‘職業(yè)化’能力，是成為職業(yè)化煙農(nóng)的第一步。”在職業(yè)化煙農(nóng)選拔標(biāo)準(zhǔn)上：要求年齡55歲以下，以煙葉生產(chǎn)為主業(yè)，從事煙葉生產(chǎn)3年以上；種煙20畝以上，種煙效益較高；生產(chǎn)技術(shù)水平較高，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，具備一定的管理能力；誠實(shí)守信等。 在選拔程序上，首先由煙農(nóng)提交書面申請(qǐng)，符合基本條件的，由所在煙農(nóng)合作社推薦，報(bào)縣煙草部門批準(zhǔn)，然后在村莊張榜公示，沒有異議的，才能成為職業(yè)化煙農(nóng)。 劉云生說，通過培訓(xùn)提升職業(yè)化煙農(nóng)生產(chǎn)技能和管理水平，是確保煙農(nóng)種煙收入的關(guān)鍵。為此，種煙市縣根據(jù)煙葉生產(chǎn)需要，制定了培訓(xùn)計(jì)劃。 每月組織一次或數(shù)次，采取“專題理論講座、生產(chǎn)跟蹤指導(dǎo)；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)討論、優(yōu)秀煙農(nóng)傳經(jīng)；實(shí)地操作示范、田間地頭觀摩”等培訓(xùn)方式，有效提高了職業(yè)化煙農(nóng)的生產(chǎn)技能和管理水平。 管理+服務(wù)：職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵 “今年我種了600畝煙。種煙是個(gè)細(xì)活，就怕管不好。被確定為職業(yè)化煙農(nóng)以后，按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行管理，由煙草公司統(tǒng)一供應(yīng)肥料、農(nóng)膜等農(nóng)資，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；煙農(nóng)合作社的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員，個(gè)個(gè)都是‘好把式’，一個(gè)電話就到，干得又快又好。”諸城市百尺河鎮(zhèn)管家河套村煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理管玉坤說。 劉云生說：“管理和服務(wù)是職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵。因此，山東加強(qiáng)了職業(yè)化煙農(nóng)的規(guī)范化管理和系統(tǒng)化服務(wù)；在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，互相融合，互相促進(jìn)。” 圍繞職業(yè)化煙農(nóng)管理，種煙市縣制定和實(shí)施了職業(yè)化定期培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙農(nóng)專業(yè)合作社、規(guī)范烘烤和收購秩序等規(guī)章制度，初步建立了職業(yè)化煙農(nóng)管理制度體系。每年進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核優(yōu)秀、積極上進(jìn)、帶動(dòng)作用明顯的，優(yōu)先推薦為先進(jìn)典型，可獲得1000~10000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不求上進(jìn)、不講誠信、難以適應(yīng)要求的，給予1年觀察期，到期仍不改正，取消其資格。 在服務(wù)上，由煙草部門提供“系統(tǒng)性”服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)信息、價(jià)格補(bǔ)貼、種植規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、良種選擇、統(tǒng)一育苗、田間管理、烤房建設(shè)、烘烤加工、農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械調(diào)度等，都有科技人員“直通煙農(nóng)”，具體指導(dǎo)。 同時(shí)，山東鼓勵(lì)煙農(nóng)合作社為職業(yè)化煙農(nóng)提供“專業(yè)化”服務(wù)。職業(yè)化煙農(nóng)雖是規(guī)�；�的種煙主體，但仍是分散的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體。實(shí)踐表明，煙農(nóng)合作社是把分散的職業(yè)化煙農(nóng)組織起來的有效方式，是加強(qiáng)煙農(nóng)管理和搞好指導(dǎo)服務(wù)的重要載體。為此，山東探索了“合作社+專業(yè)隊(duì)+職業(yè)化煙農(nóng)”發(fā)展模式，利用煙農(nóng)合作社為統(tǒng)一提供專業(yè)化服務(wù)，解決了分散煙農(nóng)的“雇工難”、“用工貴”、“想辦而難辦”等難題。 在山東，職業(yè)化煙農(nóng)與煙農(nóng)合作社已經(jīng)形成了相互促進(jìn)的雙贏關(guān)系。堅(jiān)持“種植在戶、服務(wù)在社，互惠互利、共贏發(fā)展”，積極鼓勵(lì)職業(yè)化煙農(nóng)加入煙農(nóng)合作社，加快煙葉專業(yè)合作社發(fā)展，由合作社專業(yè)隊(duì)服務(wù)煙農(nóng)。目前，全省服務(wù)型煙農(nóng)合作社已達(dá)106個(gè)、專業(yè)隊(duì)813個(gè)。 山東煙草的規(guī)范管理和系統(tǒng)服務(wù)，有力地促進(jìn)了減工降本。管玉坤說：“2012年，統(tǒng)一育苗約60元/畝，比自己育苗節(jié)省8%；統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資2萬元，較前年節(jié)省12%；專業(yè)隊(duì)機(jī)耕25元/畝、起壟18元/畝、移栽40元/畝、采收180元/畝，由于機(jī)械化程度高，較前年節(jié)省了4萬元。”任務(wù)+待遇：種煙越多待遇越好 “俺現(xiàn)在人有保險(xiǎn)，煙也有保險(xiǎn)；種的煙越多，享受的待遇越好，掙得錢也越多。現(xiàn)在，家里有紅白事和子女考上學(xué)，煙草公司都給補(bǔ)貼、有幫助，鄉(xiāng)親們都很羨慕。”在沂水縣沂水鎮(zhèn)穩(wěn)座官莊，職業(yè)化煙農(nóng)馬順起告訴記者。 山東煙草公司煙葉處負(fù)責(zé)人介紹：“普通煙農(nóng)被選定為職業(yè)化煙農(nóng)后，就會(huì)享受一定的保障和待遇，也要承擔(dān)一定的煙葉生產(chǎn)任務(wù)。一般每位職業(yè)化煙農(nóng)至少需要種煙20畝以上，每畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉140公斤以上。” 為了讓職業(yè)化煙農(nóng)安心種煙、專心種煙，一些市縣制定了職業(yè)化煙農(nóng)保障政策。在濰坊，規(guī)定種煙20~50畝享受50元人身意外傷害保險(xiǎn)和600元養(yǎng)老保險(xiǎn)，500畝以上享受50元意外傷害保險(xiǎn)和4000元養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了煙田風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)自然災(zāi)害造成的損失視情況給予補(bǔ)助。在淄博，規(guī)定職業(yè)化煙農(nóng)享有家庭財(cái)產(chǎn)、意外傷害和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)；每畝煙田享受20元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遭受自然災(zāi)害后保險(xiǎn)公司每畝最高可賠付800元。 為激勵(lì)煙農(nóng)科學(xué)種煙、多產(chǎn)好煙，一些市縣探索了職業(yè)化煙農(nóng)等級(jí)管理制度。種煙規(guī)模越大，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉越多，煙農(nóng)等級(jí)越高，也能享受相應(yīng)等級(jí)的待遇。在臨沂，將職業(yè)化煙農(nóng)劃分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，煙草公司為三個(gè)等級(jí)煙農(nóng)分別代繳300元、500元、800元“新農(nóng)保”和60元、120元、120元“新農(nóng)合”的參保費(fèi)用。 “等級(jí)管理旨在建立職業(yè)化煙農(nóng)選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、淘汰等激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一支充滿活力的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體隊(duì)伍，切實(shí)穩(wěn)定種煙規(guī)模、提高植煙質(zhì)量效益、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”省煙草公司煙葉處負(fù)責(zé)人說。 山東職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，提升了煙農(nóng)收入水平。2012年全省煙農(nóng)總收入19.8億元，同比增加8.6億元；戶均收入11.3萬元，同比增加4.6萬元。
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