2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的39項政策措施

☆1.黨中央、國務院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2013年黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

☆2.種糧農(nóng)民直接補貼政策

2013年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

☆3.農(nóng)資綜合補貼政策

農(nóng)資綜合補貼按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各�。▍^(qū)、市）預撥農(nóng)資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。

☆4.良種補貼政策

2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。

☆5.農(nóng)機購置補貼政策

2013年農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各地最多可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

☆6.扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

☆7.提高小麥、水稻最低收購價政策

為保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高2013年糧食最低收購價水平。2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價幅度為9.8%；2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元，提價幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。

☆8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動態(tài)獎勵機制的要求，財政部對獎勵辦法進行了適當調(diào)整和完善，依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標準為500~8000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008~2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各�。▍^(qū)、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2013年，中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度。

☆9.生豬大縣獎勵政策

2012年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)�；�生豬養(yǎng)豬戶（場）豬舍改造、良種引進、糞污處理的支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補助支出，生豬流通和加工方面的貸款貼息支出，生豬防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2013年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

☆10.畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2012年畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2013年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

☆11.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要抓手。從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，2009年開始中央資金增加到5億元；2012年中央財政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展改擴建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設施建設等。2013年國家將繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

☆12.漁業(yè)柴油補貼政策

漁業(yè)油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2012年落實漁業(yè)柴油補貼資金239.97億元，2013年將繼續(xù)實施這項補貼政策。

☆13.農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策

2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策，通過補貼鼓勵農(nóng)民大面積應用實踐證明能夠有效預防和減輕災害損失，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重大技術。主要包括：在小麥主產(chǎn)區(qū)全面實行“一噴三防”補助，在東北地區(qū)實施水稻大棚育秧補助，在南方早稻主要產(chǎn)區(qū)實施早稻集中育秧補助，在東北啟動抗旱“坐水種”補助，在西南實行玉米地膜覆蓋種植補助，在西北地區(qū)推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補助，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助等。2013年，中央財政將繼續(xù)加大相關補貼力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補貼常態(tài)化。

☆14.動物防疫補助政策

當前，我國動物防疫補助政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團）等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購，獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔�；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助政策，補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務補助，2012年中央財政投入7.8億元補助經(jīng)費。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。2013年，中央財政將繼續(xù)實施動物防疫補助政策。

☆15.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設政策

加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，鼓勵示范區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設注入新的生機和活力。一是選擇20個左右的示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設試點，著力破解經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，探索構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的農(nóng)村新型經(jīng)營體系。二是對示范區(qū)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。三是擴大中央預算內(nèi)投資規(guī)模，支持示范區(qū)建設旱澇保收標準農(nóng)田50萬畝以上。四是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，支持示范區(qū)與開發(fā)銀行合作開展金融創(chuàng)新試點，健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，力爭今年開發(fā)性金融對示范區(qū)建設的貸款余額不低于100億元。

☆16.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

高產(chǎn)創(chuàng)建是促進大面積均衡增產(chǎn)的重大舉措，是科技增糧、科學防災減災的重要途徑。2012年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設12500個萬畝示范片，并選擇5個市（地）、50個縣（市）、600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2013年，國家將繼續(xù)擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效模式。

☆17.測土配方施肥補助政策

2012年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，加快測土配方施肥技術推廣普及，擴大配方肥推廣應用，推進科學施肥技術進村入戶到田。2013年，將深入實施測土配方施肥，計劃免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導服務，推廣測土配方施肥技術14億畝，力爭實現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

☆18.土壤有機質(zhì)提升補助政策

2012年，中央財政安排專項資金8億元，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。2013年將繼續(xù)實施土壤有機質(zhì)提升補助政策，支持推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，建立綠肥種植示范區(qū)。

☆19.農(nóng)作物病蟲害防控補助政策

2012年中央財政安排農(nóng)作物病蟲害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲害、小麥條銹病、蝗蟲、玉米粘蟲防控進行補助。為有效應對農(nóng)作物重大病蟲害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，國家將不斷加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害防控補助政策。

☆20.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策

為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重、質(zhì)量安全隱患突出等問題，2012年農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設貯藏窖、貯藏庫和烘房等三類共18種規(guī)格的設施。項目實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團的重點縣市（團場）。2013年將繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

☆21.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

☆22.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。

☆23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

為加強草原生態(tài)保護，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金增加到150億元，實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內(nèi)。2013年國家將繼續(xù)在13個省（區(qū)）牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

☆24.漁業(yè)資源保護補助政策

2012年落實漁業(yè)資源保護與轉產(chǎn)轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設8970萬元，減船轉產(chǎn)430萬元。2013年該項目將繼續(xù)實施。

☆25.“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策

為支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，2012年中央財政安排8億元補助資金，支持2067個畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，其中生豬養(yǎng)殖場576個，蛋雞養(yǎng)殖場477個，肉雞養(yǎng)殖場227個，肉牛養(yǎng)殖場347個，肉羊養(yǎng)殖場440個。安排5億元補助資金，支持800個蔬菜、140個水果、60個茶葉標準園創(chuàng)建，推進標準化生產(chǎn)。安排2億元補貼資金，支持26個省共756個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，平均每個驗收合格的示范場補助資金25萬元。2013年將繼續(xù)擴大創(chuàng)建規(guī)模，在支持新建標準園基礎上，加強集中連片標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，并在北方選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產(chǎn)業(yè)基礎好的城市，開展北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點工程。同時，中央財政對“菜籃子”工程畜牧水產(chǎn)類項目建設也將繼續(xù)予以支持。

☆26.農(nóng)村沼氣建設政策

2013年，在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣，進一步強化服務網(wǎng)點建設，提高服務能力。在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設等地區(qū)，建設村級沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、發(fā)酵原料與畜禽糞便的“兩個捆綁”，加大規(guī)模化沼氣生產(chǎn)廠的建設力度，鼓勵和引導社會力量參與建設和運營。

☆27.基層農(nóng)技推廣體系建設政策

2012年中央投入建設基層農(nóng)技推廣體系項目，支持29個�。▍^(qū)、市）和3個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團的20685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構加強條件建設。截至2012年底，累計落實中央投資50億元，基本實現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設全覆蓋、中東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儀器設備“全覆蓋”。2013年繼續(xù)支持東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構建設業(yè)務用房，推動實現(xiàn)東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設“全覆蓋”，使全國基層農(nóng)技推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具目標。

☆28.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費補貼試點。2012年中央財政投入26億元在全國31個�。▍^(qū)、市）的2555個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場）實施“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目”，基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣，全力支撐基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。2013年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定支持該項目并適當增加經(jīng)費。

☆29.基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃

2013年，繼續(xù)通過公開招聘高校農(nóng)科大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機構人員補充機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)業(yè)公共服務特設崗位（特崗農(nóng)技人員），積極落實特崗農(nóng)技人員的工資待遇、社會保障、學費補償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農(nóng)技推廣隊伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。

☆30.陽光工程

2013年國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣機構、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構承擔具體培訓工作。

☆31.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

2013年將繼續(xù)從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊給予專項經(jīng)費資助，支持他們開展自主選題、學術交流、學習培訓等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才，組織他們到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)學習和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人，采取學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎好、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓工作，提高帶領群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀人，就近培訓、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務精、能力強的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

☆32.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

☆33.培育農(nóng)村實用人才政策

2013年國家將加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班，通過專家講座、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓8000名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和2000名大學生村官。積極吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

☆34.完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策

2013年中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險品種。自2007年中央開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，保費補貼品種持續(xù)增加，目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。2013年，國家將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。三是推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

☆35.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2012年安排獎補資金218億元，2013年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

☆36.擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年起在全國部分縣（市）試點，2012年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。目前，參保人數(shù)達4.28億人，領取養(yǎng)老金人數(shù)1.17億人。2013年將進一步建立科學合理的保障水平調(diào)整機制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。目前，國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30~80元。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

☆37.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。2012年，新農(nóng)合財政補助標準為240元。2013年新農(nóng)合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75％，最高支付限額提高到8萬元；門診統(tǒng)籌的報銷比例進一步提高，人均門診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開兒童白血病等20個病種納入合作醫(yī)療保障工作。

☆38.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，五年累計支持1033.4萬貧困戶實施危房改造。2013年國家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計劃完成農(nóng)村危房改造任務300萬戶左右。

農(nóng)墾危房改造于2008年開始啟動，2011年擴大到全國墾區(qū)。截至2012年底，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務126.3萬戶，下達農(nóng)墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資114.3億元。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農(nóng)墾危房37.05萬戶；同時按人均1200元補助標準，支持建設農(nóng)墾危房改造供熱等配套基礎設施。

☆39.農(nóng)村改革試驗區(qū)政策

2011年底，農(nóng)業(yè)部會同中央有關部門，并報請中央農(nóng)村工作領導小組批準，共安排24個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設，分別承擔相關改革試驗任務，以改革促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經(jīng)驗。
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