攻堅(jiān)克難敢于爭(zhēng)先做全國(guó)農(nóng)村改革的探路者

河南省委省政府將信陽(yáng)確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以后，激發(fā)了信陽(yáng)全市上下改革創(chuàng)新的熱情，信陽(yáng)敢于爭(zhēng)先、走前人沒(méi)走過(guò)的路，始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各個(gè)環(huán)節(jié)，從體制改革和制度建設(shè)上著手拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度不斷提高，為全國(guó)農(nóng)村改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

在信陽(yáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成立之初，我曾有幸受時(shí)任市委書(shū)記的王鐵同志之邀赴信陽(yáng)調(diào)研。這幾年我一直關(guān)注著信陽(yáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)的進(jìn)展，在許多方面信陽(yáng)正在破解農(nóng)村改革的難題，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我印象最深的是以下幾個(gè)方面：

一是大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。十八大報(bào)告提出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這兩個(gè)“新”是十八大對(duì)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。信陽(yáng)大力扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

二是信陽(yáng)在探索土地流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中，始終尊重農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民家庭一家一戶土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的土地必然要流轉(zhuǎn)，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。信陽(yáng)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府有關(guān)部門把工作著力點(diǎn)放在了強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、搞好土地承包糾紛仲裁工作上，遵循了扶持但不包辦、引導(dǎo)但不替代的基本原則。

三是重視發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。一家一戶的農(nóng)民，現(xiàn)在面對(duì)的是千變?nèi)f化的市場(chǎng)，農(nóng)民如果是一盤散沙的話，他一定沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力，一定處在弱勢(shì)的地位。只有組織農(nóng)民，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“合則一，一則多力，多力則強(qiáng)”。扶持農(nóng)民的合作社，就是扶持農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的戰(zhàn)略舉措。信陽(yáng)加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，培育了一大批比較規(guī)范、對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)示范作用比較強(qiáng)的合作社。

四是注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類新型金融組織。我國(guó)農(nóng)村金融改革有不小的進(jìn)展，特別是農(nóng)村信用社改革取得了明顯的成效，但農(nóng)村金融改革總體上還明顯滯后�，F(xiàn)在農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，包括農(nóng)民要改善生活，面臨的一個(gè)很大制約，就是貸款難，金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有在農(nóng)村扎根。相反，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，脫離農(nóng)村、到城里發(fā)展的欲望反而很強(qiáng)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度尚未真正破題，突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低；農(nóng)村信用擔(dān)保體系剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新過(guò)程中，信陽(yáng)重視突出農(nóng)村金融的合作性，體現(xiàn)農(nóng)村金融的普惠性。信陽(yáng)積極探索政策性保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，積極引導(dǎo)更多信貸資金和工商資本等社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。

五是在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，信陽(yáng)始終重視強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和物資裝備條件，全面提升農(nóng)業(yè)的科技化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)向集約化、高效化和規(guī)�；�轉(zhuǎn)型。

六是高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升信陽(yáng)農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力。就業(yè)是民生之本。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。信陽(yáng)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

七是不以犧牲糧食為代價(jià)，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。河南用占全國(guó)1/16的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)1/10的糧食，以占全國(guó)1.74%的土地養(yǎng)活了占全國(guó)7.5%的人口。信陽(yáng)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，注重依靠推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)，作為產(chǎn)糧大市，為全國(guó)糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

八是在推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)整個(gè)過(guò)程中，信陽(yáng)堅(jiān)持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為一個(gè)基本方向，努力做到農(nóng)村改革試驗(yàn)惠民、利民、富民。

黨的十八大對(duì)解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，明確了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。今年，中央又頒發(fā)了第10個(gè)“三農(nóng)”政策一號(hào)文件，提出要舉全黨全國(guó)之力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富裕農(nóng)民。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，做好“三農(nóng)”工作，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民和基層干部的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)村發(fā)展活力，做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章。信陽(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該努力攻堅(jiān)克難，以更大的勇氣推進(jìn)農(nóng)村改革。
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