農業(yè)改革試驗 專家稱改革核心是重視農民利益

據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，農業(yè)衣食之源，是生存之本，對于我國這樣一個農業(yè)大國、人口大國來說，農業(yè)更為重要，既是經濟社會發(fā)展的基礎與保障，也是進一步前進、實現(xiàn)中國夢的重要動力。 當前我們面臨的最大問題就是怎樣來發(fā)展和推動現(xiàn)代農業(yè)。由沿襲千年的傳統(tǒng)農業(yè)過渡到現(xiàn)代農業(yè)，改革是我們唯一的選項。在當前中國的具體國情下，農業(yè)改革從哪些方面開始？國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議給出了方向。 這次會議專項部署了開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作。提出要選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。主要任務提的非常明確，一共九項，從內容看都很重要。很多人都非常關心創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制和深化土地管理制度改革這兩點。 農業(yè)生產經營體制和農村土地管理制度是現(xiàn)代農業(yè)的基礎，也是當前迫切應該解決的兩個問題。前些天連續(xù)發(fā)生的兩起與農村征地有關的命案，從根本上來說與現(xiàn)行的農村土地制度有著扯不斷的關系。既然是實驗，就意味著要摸著石頭過河，會遇到險灘、會遭遇風浪。另外，現(xiàn)代農業(yè)改革是一項龐大的工程，會牽扯到方方面面。不過大方向已經很明確，接下來最重要的就是魄力和勇氣。 現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革已經討論了很長時間，但目前并沒有全面鋪開，國務院提出要在有條件的地方率先開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，確定黑龍江先行開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。為什么會這樣謹慎？經濟之聲特約評論員、清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明對這個話題作出評論。 袁鋼明：因為農業(yè)現(xiàn)代化是一個全新的提法，因為我國過去是傳統(tǒng)農業(yè)，且改革開放以來也推行的是聯(lián)產承包制，以家庭為基本單位。盡管改革開放已經這么多年，但是我們國家的農業(yè)還是在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上往前推進。全新的農業(yè)如何發(fā)展？就是必須要一步一步的往前走，邊走邊試著看，就像我們改革開放摸著石頭過河一樣。 從現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗的內容來看，這是對今年中央一號文件精神的具體落實。任務提的很具體，第一項就是要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制。里面有很多新名詞，比如股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等。袁鋼明表示，這些就是我國今后農業(yè)經營模式的努力方向。 袁鋼明：改革開放以來，我們的經營體制基本上是家庭為單位的聯(lián)產承包制�，F(xiàn)在的這種模式的創(chuàng)新是按照家庭聯(lián)產承包制為基礎發(fā)展起來的適當擴大的新的經營體制，這種經營體制是一種市場體制，是利用市場經濟，與效益更加充分的結合起來的體制。這是我們今后努力的方向。 在房地產、城鎮(zhèn)化成為熱詞的當下，農村土地制度非常引人關注。這次的改革試驗內容第二條提出，要深化農村土地管理制度改革。 袁鋼明：雖然這種提法不新，但是內容已經完全變新了。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些土地征用的命案事件，說明現(xiàn)在土地由于被非農化使用或者說被商業(yè)化房地產開發(fā)以后，它的利益發(fā)生了巨大的增值。 這樣我們的土地使用制度的改革就包含了兩個內容，一是傳統(tǒng)的繼續(xù)在農業(yè)使用的基礎上如何集中規(guī)�；蛘呤橇鬓D如何擴大規(guī)模使用，那么這個任務還不能改變，比如說我們前面說到的一些土地農業(yè)生產體制的改變就包括這些土地規(guī)模的集中化或者是流轉化，或者是規(guī)模擴大化。 另外一方面又出現(xiàn)了一個問題，在農村現(xiàn)代化過程中還出現(xiàn)了人口轉移流出，然后土地會轉為他用，比如說商業(yè)化使用或者是城鎮(zhèn)化使用的時候，這個時候土地會大量的升值，但是大量的升值中可能又會出現(xiàn)利益的糾紛甚至是沖突，這些土地真正增值的收益沒有補償多農民身上而變成了一些房地產開發(fā)商的利益了。所以這里又出現(xiàn)了一些強行的征收或者是對于農民的掠奪，那么因此在土地管理制度的改革上，一定要高度注意這方面的問題，這也是這次土地改革最重要的方面。 土地不僅是農民的命根子，也是我們13億中國人賴以生存的基礎，推進現(xiàn)代農業(yè)改革是一個大工程，這個試點現(xiàn)在只是開了個頭，接下來農業(yè)改革要想成功最關鍵的是什么呢？ 袁鋼明：最關鍵的是要注意農民的利益。首先從農民的利益著手開始做起，讓農民的利益充分調動起來，使農民有積極性，不能僅僅考慮到政府目標，僅僅按照目標去推進。這個改革的過程要穩(wěn)妥，既要有一種戰(zhàn)略的眼光和魄力勇氣往前推進，但是更要注意在現(xiàn)有的基礎上維護農民的利益，在農民的基本生存發(fā)展的利益上來逐步推進。
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