家庭農(nóng)場(chǎng)：現(xiàn)實(shí)、取向與瞻望

編者按

近段時(shí)間，許多農(nóng)民朋友詢問(wèn)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策問(wèn)題，比如有什么政策標(biāo)準(zhǔn)和要求、如何登記注冊(cè)、有什么優(yōu)惠政策。經(jīng)咨詢省農(nóng)業(yè)廳、省工商局等部門，我省還沒(méi)有出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)部正在研究相關(guān)具體政策，目前各地都是根據(jù)本地情況在探索。

今天編發(fā)省委政策研究室社會(huì)處處長(zhǎng)王民選同志的文章，以饗讀者。

2013年中央一號(hào)文件提出，國(guó)家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

新精神令人振奮，新方向絕對(duì)利好，瞻望前景充滿著誘人的輝煌。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)制度創(chuàng)新，釋放出活力，在有限土地上挖掘潛力，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，將會(huì)成為城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)于河南這樣的“三農(nóng)”大省而言，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作用巨大。但從河南的省情來(lái)看，人多地少，農(nóng)戶多，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，走出河南特色的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之路，思想上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定，推進(jìn)時(shí)必須理性。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)涵界定性。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益與風(fēng)險(xiǎn)是并存的。中央出臺(tái)文件支持家庭農(nóng)場(chǎng)是件好事，但對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，不可盲目地一聽(tīng)是好事兒就哄然而上。首先，規(guī)模效益雖好，但農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)只能是“合理利潤(rùn)”，家庭農(nóng)場(chǎng)是要探索一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，目的是促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度擴(kuò)大。在同樣的價(jià)格水平下，種三五畝地可能不賺錢，種一百畝地就可能賺錢。但無(wú)論從微觀形態(tài)來(lái)看還是從宏觀產(chǎn)業(yè)來(lái)看，糧食都是比較效益低的產(chǎn)品。在種糧補(bǔ)貼受多種因素制約不能達(dá)到理想水平的情況下，種糧效益一般比不上經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖收入高，可是在保糧被作為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)階段，農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)了行，沖擊了種糧，國(guó)家的政策支持也可能是不會(huì)到位的。其次，形成農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的投入也要增加，但由于農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)沒(méi)有抵押品進(jìn)行融資，因此很難和金融結(jié)合起來(lái)，農(nóng)戶的貸款難問(wèn)題使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，資金不到位擴(kuò)大生產(chǎn)的張力也難到位，規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到邊際效益，就會(huì)出現(xiàn)閑置，閑置就會(huì)成為矛盾和問(wèn)題的角逐場(chǎng)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)模式不適宜我們的省情，比如，我們不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，只能追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。如糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要，但效益不理想，而對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模成了非決定因素，決定因素是專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)體系的建構(gòu)。從這一意義上講，我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的條件并不很成熟。

機(jī)會(huì)偏愛(ài)有準(zhǔn)備的人。中央提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，是順應(yīng)了勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的人在減少的現(xiàn)實(shí)。此前，發(fā)達(dá)省份已有不少類似于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的成功案例，昭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向中的積極方面。中央扶持家庭農(nóng)場(chǎng)政策的適時(shí)出臺(tái)，對(duì)于他們而言，不僅是水到渠成的順勢(shì)之力，而且是意料之中的愿望得遂，是跨越式發(fā)展的動(dòng)力注入，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褱?zhǔn)備得當(dāng)，政策便是機(jī)會(huì)的發(fā)令槍，乘勢(shì)而進(jìn)、趁勢(shì)而起，是自然而然的事情。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上和專業(yè)大戶差不多，但其最主要特點(diǎn)是以農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力為主，以種糧為主，在我們省的多數(shù)地方，耕種的規(guī)模適度，還需依賴于日趨完整的社會(huì)化服務(wù)體系，更離不開(kāi)專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等政策扶持和制度設(shè)計(jì)等。也就是說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)我省的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是機(jī)會(huì)更是挑戰(zhàn)，“日臻完善”政策的過(guò)程會(huì)有多長(zhǎng)，需要我們做理性的判斷。

機(jī)會(huì)成本要求科學(xué)判斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的機(jī)會(huì)成本是指決策過(guò)程中面臨多項(xiàng)選擇,當(dāng)中被放棄而價(jià)值最高的選擇,又稱為“替代性成本”,就是俗語(yǔ)的“有得必有失”。國(guó)家種糧總量繼續(xù)增加的同時(shí)，增量重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，這是一個(gè)政策目標(biāo)指向，就目前我省的情況，各地必須因地制宜，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不能靠行政推動(dòng)，只能積極創(chuàng)造條件幫助、引導(dǎo)農(nóng)民去做，大主意還要農(nóng)民自己來(lái)拿，這是農(nóng)民自己的事情。干部第一不能強(qiáng)迫命令，第二不能替代，能不能形成家庭農(nóng)場(chǎng)，是有條件的，就是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力能夠比較順暢、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，土地才有可能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)要比較順暢、規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化會(huì)導(dǎo)致更多的勞動(dòng)力富余，農(nóng)田打工收益一般趕不上工業(yè)企業(yè)收入高，人與地的矛盾也可能回歸。國(guó)家政策不配套的情況下，既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)妥理性看待家庭農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)橄嚓P(guān)政策一般是各地運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)得失之后經(jīng)檢驗(yàn)合理的對(duì)策。對(duì)形勢(shì)缺乏科學(xué)判斷，行政命令有可能出現(xiàn)劍走偏鋒的情況，再去滯后扭轉(zhuǎn)，將會(huì)造成很多遺留問(wèn)題。就希望做農(nóng)場(chǎng)主的種植專業(yè)戶而言，急躁冒進(jìn)不可取，碰碰運(yùn)氣的思想要不得，還要與國(guó)家配套政策的到位情況向協(xié)調(diào)，與個(gè)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受度相一致，與經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)品類的定位向吻合，千萬(wàn)不能因判斷失誤倒在起跑線上。

預(yù)備進(jìn)入壁壘要同時(shí)考慮退出機(jī)制。

必須明確的是，有條件的地方要有扶持大戶先行一步的膽識(shí)和遠(yuǎn)見(jiàn)。因?yàn)橥恋匾?guī)�；�、集中化符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)——大農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展方向。家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)合了我國(guó)家庭承包的優(yōu)越性和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，集合兩種優(yōu)越性來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、示范推廣農(nóng)業(yè)新科技、提高科技貢獻(xiàn)率的有效途徑，有益于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益低的問(wèn)題，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)�；�，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，前景廣闊。中央一號(hào)文件提出要用5年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)、頒證、登記，而且要在縣一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在這5年內(nèi)誰(shuí)邁步早，就有可能分到第一杯羹，早上路者早得利，常理如此。另外，河南作為“三農(nóng)”問(wèn)題最具有典型性的省份，國(guó)家對(duì)在河南探索家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)注度會(huì)更高，也絕不會(huì)讓第一個(gè)吃螃蟹的人吃虧，哪個(gè)地方探索家庭農(nóng)場(chǎng)出了經(jīng)驗(yàn)，隨之而來(lái)的利好將會(huì)不斷。但是，農(nóng)場(chǎng)主必須明白，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并不是越大越好，而是要適度，要循序漸進(jìn)，到一定規(guī)模之后要轉(zhuǎn)向精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化和強(qiáng)大綜合體方向，用讓渡營(yíng)造退出機(jī)制，使廣義的家庭農(nóng)場(chǎng)更大更強(qiáng)，使自己完成由農(nóng)場(chǎng)主向董事長(zhǎng)的遞嬗，這才符合國(guó)家扶持農(nóng)場(chǎng)主的指導(dǎo)思想，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。也可以解讀為，家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策并不意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的并存格局在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，但是會(huì)不斷優(yōu)化，不讓滯后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拖住其他“三化”的后腿。
http://flamewebsite.com/news/22095.htm
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