土地流轉(zhuǎn)務(wù)必重視農(nóng)民的訴求

資本下鄉(xiāng)是一個不可阻擋的趨勢，這既可以成為投資者、農(nóng)民和國家獲得共贏的局面，也有可能走向農(nóng)民被迫交出有限利益的境況。《沒有土地的村莊》一文報道的就是第二種情況。中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受記者采訪時指出，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在資本下鄉(xiāng)推進規(guī)模經(jīng)營時，我們決不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求。

土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上

張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)首先必須遵循的一條基本原則就是自愿。地方政府在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時，其政策取向往往是引入業(yè)主進行規(guī)�；�經(jīng)營。因為需要連片的土地，一般會涉及到整個村，這樣就可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)“被強制性”流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

那么，勝利村這種三番五次做工作讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán)算不算違背農(nóng)民意愿呢？張曉山分析說，在勝利村這個案例中，我們看到為了流轉(zhuǎn)土地，由村干部挨家挨戶收《土地使用證》和土地承包合同，看到群眾不愿意時，臨港開發(fā)區(qū)動員了轄區(qū)內(nèi)“很有工作能力”的各村書記來勝利村給“釘子戶”們做工作。在這整個過程中，似乎沒有強制，但通過各種形式的柔性“做工作”。實際上是違背了農(nóng)民自己的意愿。

張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)還有一條基本原則就是依法�！掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”根據(jù)上述法規(guī)，張曉山認為，這件案例中地方政府與村委會的做法顯然與上述法律相違背。此外，在這個案例中，村委會與受讓方簽的是30年的租期，超過承包期14年。違反了國家有關(guān)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”的基本法律原則和政策底線。

推進規(guī)�；�經(jīng)營不能無視農(nóng)民的利益

關(guān)于農(nóng)民的物質(zhì)利益，一種標準的說法是，流轉(zhuǎn)土地對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是有好處的，因為公司連片開發(fā)后，原來承包地的農(nóng)戶可以得到兩份收入，一份是租金收入，一份是被公司雇用的工資收入，這樣他們的收入會增加。但是張曉山指出，這只是一種理想的狀況，建立在土地被流轉(zhuǎn)的勞動力能在農(nóng)業(yè)內(nèi)或農(nóng)業(yè)外充分就業(yè)的基礎(chǔ)上。但對相當一部分老弱或有家室之累的農(nóng)民來說，這是很難做到的。

張曉山介紹說，他去年在基層調(diào)查，當?shù)卣�府要搞農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民成片大面積流轉(zhuǎn)土地。補貼標準是700元/畝。以2010年小麥畝產(chǎn)1000斤為例，標準粉的出粉率約85%，如果勞動力自我雇傭，意味著農(nóng)民支付大約260元左右的畝物質(zhì)費用和農(nóng)機服務(wù)等費用，就可以收獲850斤面粉，還有麩子和其他副產(chǎn)品。但是按照當年標準粉約1.3元/斤的零售價格計算，購買850斤面粉，則需要支付約1100元，減去政府補貼的700元，農(nóng)民還需另外支付400元，農(nóng)民的生活水平實際上下降了。

張曉山強調(diào)說，人多地少是中國的基本國情，小規(guī)模農(nóng)戶在中國仍將長期大量存在。在推進規(guī)模經(jīng)營時，決不能忽視他們的存在以及他們的利益訴求，尤其是農(nóng)村中弱勢群體的利益訴求。

農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障

2013年中央1號文件提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。”也就是要進一步協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。那么，明晰產(chǎn)權(quán)能否確保土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益呢？

張曉山指出，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。但經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建設(shè)密不可分，相互影響。明晰產(chǎn)權(quán)不是萬能藥方，農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實現(xiàn)而越來越受到農(nóng)民的重視。因此要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革、改善農(nóng)村社會管理、進一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。真正保障農(nóng)民的合法權(quán)利，使農(nóng)民真正享有村莊重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是青島勝利村的事件給我們的啟示。