加快城鎮(zhèn)化 不能遺忘城鄉(xiāng)結(jié)合部

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市人口不斷膨脹，城區(qū)空間不斷擴張，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為大中城市擴展和蔓延的主要地區(qū)，也是變化較快、問題較多的地區(qū)。因此，把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)好，改善這一地區(qū)的發(fā)展條件，發(fā)揮這一地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的作用，具有積極意義。

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化的空間載體，具有重要的地位和作用。首先，為城市運轉(zhuǎn)提供特殊空間。城市賴以運轉(zhuǎn)和發(fā)展的一些基礎(chǔ)設(shè)施和特殊場所必須遠(yuǎn)離人員密集的城市中心區(qū)，如給排水系統(tǒng)中的自來水廠、污水處理廠，廢棄物處理場所，傳染病院，火葬場，大型轉(zhuǎn)運和倉儲設(shè)施等。其次，為城市空間擴展提供土地資源。當(dāng)城市集中建設(shè)某個功能區(qū)時，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于具有建設(shè)用地充足、土地征用費用低、外界聯(lián)系便捷等區(qū)位優(yōu)勢，成為適宜的選址地點。第三，幫助改善城市生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)有農(nóng)田、林地、綠帶、濕地和河湖水體等，既能改善城市的生態(tài)環(huán)境，還能為市民提供休閑娛樂的場所。第四，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供過渡紐帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部既是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，又為其他產(chǎn)業(yè)提供土地和勞動力資源，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

現(xiàn)階段我國大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在著一些問題。一是整體環(huán)境差。城市工業(yè)中占地多、污染大的工廠主要集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些工廠以及當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭小作坊等產(chǎn)生大量的“三廢”。二是社會管理難度大�，F(xiàn)階段，城市建設(shè)和城市運轉(zhuǎn)需要大量的外來務(wù)工人員，城鄉(xiāng)結(jié)合部低廉的房租和生活成本為流動人口提供了生產(chǎn)、生活空間，聚集了大量流動人口，加大了社會管理的難度。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)各種性質(zhì)的用地交叉混雜，開發(fā)建設(shè)的前景不明晰，投資主體不明確，有的地處多個行政轄區(qū)的交界處，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施嚴(yán)重滯后。四是土地資源利用效率低。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用隨意性、盲目性較大，導(dǎo)致利用不合理，造成土地資源浪費。

解決以上問題，必須綜合運用法律、行政、市場等手段，處理好經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)之間的關(guān)系，利用好城鄉(xiāng)結(jié)合部這一重要資源，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用。一是加強城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃。根據(jù)城市的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部承擔(dān)的職能、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口及其他因素，確定近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，編制專門的土地利用詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。二是在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大局下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟布局。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用類型和布局是經(jīng)濟市場活動在地理空間上的具體表現(xiàn)，所以要優(yōu)化土地利用、改善區(qū)域環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)市場主體的經(jīng)營行為。三是注重生態(tài)保護(hù)，防止環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)城市。城鄉(xiāng)結(jié)合部最重要、最基本的一項功能就是為城市提供良好的自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)屏障。應(yīng)嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，避免“攤大餅”式地?zé)o限蔓延。在開發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地時，必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善城鄉(xiāng)勞動與社會保障體系、戶籍制度等管理制度，解決好土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)居后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。