惠農(nóng)政策發(fā)力河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收加速

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊5月16日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速加快，高出全省農(nóng)村農(nóng)民收入增速平均水平1.6個百分點，人均純收入高出全國農(nóng)村貧困地區(qū)平均水平1024元。

這一成果的取得，主要歸功于各項惠農(nóng)政策在全省貧困地區(qū)的落實。隨著新時期扶貧綱要的實施，國家在財政轉(zhuǎn)移支付、重大項目布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程改善等方面，對農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)一步給予政策上的特殊支持。我省在落實各項惠農(nóng)政策過程中，重點向貧困地區(qū)傾斜，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，較好地促進(jìn)了全省農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的良好發(fā)展。

“輸血”增強貧困地區(qū)自行“造血”能力

據(jù)統(tǒng)計，僅在2012年，我省就投入各類扶貧開發(fā)資金60多億元，還通過扶貧信貸貼息，引導(dǎo)金融部門投入扶貧項目資金34億元，全省113萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2012年，我省僅省級專項財政投入資金就達(dá)43634萬元，比2011年增長1倍多。在抓好片區(qū)扶貧規(guī)劃制定的同時，我省堅持把扶貧開發(fā)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)搬遷扶貧安置社區(qū)（新村）97個，安置貧困群眾4.2萬人，并對1085個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。

我省還通過雨露計劃培訓(xùn)20.3萬人，讓貧困農(nóng)民掌握一技之長。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，全省投入9000萬元，通過貼息，扶持265個龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，帶動金融機構(gòu)投入扶貧貸款30億元，輻射帶動300個貧困村、39.65萬貧困人口。同時通過科技扶貧、到戶項目財政資金投入等，20多萬人直接受益，戶均增收6000元以上。

通過必要的“輸血”，我省貧困地區(qū)自行“造血”的能力顯著增強。就發(fā)展后勁離不了的基礎(chǔ)設(shè)施來說，2012年貧困地區(qū)自然村通電率達(dá)到百分之百；通公路自然村比重為88.5%，同比提高3.8個百分點；擁有衛(wèi)生站（室）、擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生和衛(wèi)生員的行政村比重分別為97.7%和95.5%，同比分別提高1.3個和3.2個百分點；使用受保護(hù)飲用水戶數(shù)的比重為76.8%，同比提高8.3個百分點。

據(jù)對全省貧困地區(qū)3100個農(nóng)戶的監(jiān)測調(diào)查，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入5626元，比上年增長15.6%，扣除價格因素，實際增長12.9%，高出全省農(nóng)村平均水平1.6個百分點。

具體來說，各項惠農(nóng)政策的實施明顯改善了貧困地區(qū)農(nóng)民增收的模式和結(jié)構(gòu)：

首先是農(nóng)民省內(nèi)就業(yè)意愿增強，工資性收入穩(wěn)步增加。隨著貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴大，越來越多的農(nóng)民選擇在家門口就業(yè)，使農(nóng)民在省內(nèi)勞動得到的收入不斷增加。調(diào)查表明，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)

民人均工資性收入2540.66元，同比增加371.91元，增長17.2%。從工資性收入結(jié)構(gòu)看，貧困地區(qū)農(nóng)民人均在非企業(yè)組織中勞動得到的收入175.24元，同比增加26.59元，增長17.9%；人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入753.98元，同比增加146.31元，增長24.1%；人均外出從業(yè)得到的收入1611.45元，同比增加199元，增長14.1%。

其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，使農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。小額信貸、勞動技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施的進(jìn)一步實施，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入2751.21元，同比增加358.07元，增長15.0%，其中來自第一產(chǎn)業(yè)2317.34元，增長14.1%；來自第二產(chǎn)業(yè)92.25元，增長9.4%；來自第三產(chǎn)業(yè)341.62元，增長22.7%。

再次，惠農(nóng)政策的大力實施，使農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長較快。隨著農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠農(nóng)政策的不斷實施，貧困地區(qū)農(nóng)民從各項強農(nóng)惠農(nóng)政策中得到更多實惠。2012年，我省貧困地區(qū)農(nóng)民人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入334.04元，同比增加25.19元，增長9.1%。

隨著收入水平的穩(wěn)步增長和社會保障體系的不斷完善，我省貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費能力逐步增強，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)調(diào)查，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)民人均生活消費支出4043.22元，同比增加431.96元，增長12.0%。八大類消費支出中除交通和通信類、醫(yī)療保健外，均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。一是食品消費平穩(wěn)增長。人均食品消費支出1698.14元，同比增長10.0%；恩格爾系數(shù)同比下降0.8個百分點。二是衣著消費水平不斷提高。人均衣著消費支出334.42元，同比增長15.3%。三是居住條件繼續(xù)改善。人均住房面積達(dá)到30.78平方米，同比增長4.6%；人均居住消費支出786.93元，同比增長15.3%。同時，隨著家電下鄉(xiāng)等政策的實施，不少家庭購置家電、摩托車、汽車等消費品，人均家庭設(shè)備、用品消費支出258.78元，同比增長20.5%。

盡管我省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民人均純收入甚至高出全國農(nóng)村貧困地區(qū)平均水平1024元，但貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平與全省農(nóng)村平均水平相比仍存在一定差距。

貧困地區(qū)農(nóng)民收支水平仍然偏低。一是收入差距大。調(diào)查顯示，2012年我省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較全省農(nóng)民人均水平低1899元，僅相當(dāng)于全省平均水平的74.8%。二是生產(chǎn)水平低，抵御風(fēng)險能力弱。2012年貧困地區(qū)農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出1519.86元，比全省平均水平少489.64元，僅相當(dāng)于全省平均水平的75.6%，且投資結(jié)構(gòu)單一，如家庭經(jīng)營主要以種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)相對較弱，中長期投資更少，人均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅為全省農(nóng)村平均水平的80.2%。三是生活水平仍然較低。2012年貧困地區(qū)農(nóng)民人均生活消費支出較全省農(nóng)村平均水平低988.92元，相當(dāng)于全省農(nóng)村平均水平的80.3%。

貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)相對偏低。一是文化程度相對較低，缺乏就業(yè)技能與掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力，經(jīng)濟意識不強，信息接受與反饋能力差，不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本知識，多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。被調(diào)查的3100戶農(nóng)民家庭中，高中及以上文化程度的勞動力僅占16.0%，接受過技能培訓(xùn)的勞動力也只有22.4%。

貧困地區(qū)勞動力就業(yè)渠道單一。貧困地區(qū)大多自然條件差，生產(chǎn)條件艱苦，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，外出務(wù)工農(nóng)民主要靠自身體能掙辛苦錢。調(diào)查顯示，52.9%的勞動力都從事第一產(chǎn)業(yè)，人均工資性收入比全省平均水平低448.7元。

如何盡快使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富？國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊建議：

不斷完善社會保障制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快消除二元的社會保障、福利體系，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，進(jìn)一步健全社會福利政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)民的福利水平，提高貧困農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。同時，積極培育土地使用權(quán)市場，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，擴張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量空間，給農(nóng)村和城市平等的發(fā)展機會。

加強技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。進(jìn)一步加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育和技能培訓(xùn)，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)，著力提高廣大種養(yǎng)戶科學(xué)種養(yǎng)的水平，提高勞動力的整體素質(zhì)，使之成為懂技術(shù)、善管理、會營銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，拓寬其外出務(wù)工渠道，增強自我發(fā)展的能力。

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村新型合作組織，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極探索并發(fā)展適合貧困地區(qū)發(fā)展特點的農(nóng)民合作經(jīng)營組織，充分利用貧困地區(qū)特有的地理條件、自然氣候條件，將分散的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，開展經(jīng)濟互助與合作，同時，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長點。

推動人才合理流動，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，引導(dǎo)貧困地區(qū)富余勞動力有目的地外出務(wù)工，減輕貧困地區(qū)的資源負(fù)荷，為貧困人口增加收入來源；二是鼓勵經(jīng)濟實力強的企業(yè)和率先勤勞致富的個人向貧困地區(qū)給予經(jīng)濟和技術(shù)上的扶持，幫助貧困人口脫貧致富；三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵更多的科技人才和管理人才到貧困地區(qū)大顯身手，發(fā)揮其聰明才智，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

加大農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、奔小康。

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