韓長賦：土地流轉(zhuǎn)的目的就是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

7月21日，全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會在山西太原召開，會議總結(jié)上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前形勢，交流各地好做法好經(jīng)驗，部署下半年重點工作，研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題。

方向要明確 方針要明確 主體要明確

——部長韓長賦談土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)部部長日前在太原舉行的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上說，今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，對構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了明確要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，要做到方向明確、方針明確、主體明確，在此前提下，進(jìn)行各具特色的有益探索，找準(zhǔn)工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

方向要明確——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后方向

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有。韓長賦說，“土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高效率。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后的方向，這一點應(yīng)當(dāng)明確。”

韓長賦說，土地流轉(zhuǎn)的目的就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行，這個方向是明確的。

韓長賦進(jìn)一步解釋說，適度規(guī)模經(jīng)營可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等等。采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會出現(xiàn)邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝，一年一熟地區(qū)100－120畝，就有規(guī)模效益。

方針要明確——要看到過程的漸進(jìn)性，不能片面求大求快

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。“未來如果全國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)50畝，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到100畝，則只需要1800萬農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個比較長期的過程。”韓長賦說，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進(jìn)性。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。”

但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。對此，韓長賦強調(diào)，“土地規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，說到底還是要與人地關(guān)系相匹配，即與農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。”

主體要明確——流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要充分尊重農(nóng)民意愿

韓長賦說，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是由土地屬社區(qū)農(nóng)民集體所有的本質(zhì)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點所決定的，是黨的農(nóng)村政策的基石，要毫不動搖、長期堅持、不斷完善。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首要的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，農(nóng)民才能愿意流轉(zhuǎn)、敢于流轉(zhuǎn)，才能較長時間流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在社會上對此還存在著模糊的認(rèn)識，一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。

韓長賦表示，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，這一點也要明確。要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令。

為此，要抓緊研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。