食藥安全不能在一線失守 監(jiān)管體制改革年內(nèi)完成

今年初，中央作出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署。目前我國(guó)面臨什么樣的食品安全形勢(shì)、改革進(jìn)展如何，怎樣提升我國(guó)食品安全問(wèn)題？記者采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇。

我國(guó)已進(jìn)入食藥安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期易發(fā)期

近期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)和美國(guó)杜邦公司分別發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜，中國(guó)在兩個(gè)榜單中分別排第四十二位和第三十九位，這引起了社會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全狀況的熱議。

張勇認(rèn)為，各種研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查和觀點(diǎn)，只能作為一種參考，不能影響我們從國(guó)內(nèi)群眾的愿望出發(fā)，研究和實(shí)施符合實(shí)際的政策措施。不過(guò)，這個(gè)排名也有一些啟發(fā)：排在前1/4的國(guó)家都是發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明食品藥品安全狀況與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有密切的內(nèi)在聯(lián)系，這為更理性地看待我國(guó)食品藥品安全形勢(shì)，更充分地認(rèn)識(shí)我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作的艱巨性，提供了一種視角。

張勇介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的初期，由于市場(chǎng)自身約束機(jī)制不健全，契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的商業(yè)誠(chéng)信體系不完善，食品藥品安全等產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一般會(huì)有一個(gè)凸顯期。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期、易發(fā)期。

從我國(guó)國(guó)情看，食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的粗放式增長(zhǎng)，目前產(chǎn)業(yè)門檻較低、業(yè)態(tài)復(fù)雜，質(zhì)量安全管理意識(shí)和能力總體薄弱、參差不齊，靠信譽(yù)、品牌實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制也還不健全。同時(shí)出現(xiàn)了原料供應(yīng)的農(nóng)戶小、散經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化集約式生產(chǎn)的矛盾，產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)極高的安全依存度和全國(guó)大流通、大分工風(fēng)險(xiǎn)的矛盾等。

特別是今年以來(lái)，食品藥品監(jiān)管部門又迎來(lái)了如履薄冰的特殊時(shí)期。監(jiān)管體制改革在全國(guó)各級(jí)全面鋪開(kāi)，改革過(guò)渡期使監(jiān)管連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗(yàn)。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，食品藥品監(jiān)管部門一手抓改革一手抓監(jiān)管，密集開(kāi)展了一系列深入整治行動(dòng)，加快建立最嚴(yán)格監(jiān)管制度步伐，有效遏制了各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

當(dāng)前人民群眾對(duì)食品藥品安全還有很多不滿意的地方，有的反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。這一方面歸因于我國(guó)食品藥品安全基礎(chǔ)還不牢固，甚至一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的問(wèn)題還比較突出；另一方面，由于食品藥品安全的技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者之間很難達(dá)到完全的信息對(duì)稱，信息社會(huì)中一些個(gè)案往往被當(dāng)作整體性問(wèn)題，影響人民群眾的消費(fèi)信心。但食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)始終堅(jiān)持一條，必須重視人民群眾的實(shí)際感受，要把群眾吃上安全食品、用上安全藥品的需求和愿望作為不懈努力的壓力和動(dòng)力。

張勇認(rèn)為，做好食品藥品安全工作，關(guān)鍵是食品藥品監(jiān)管部門要正確理解好、承擔(dān)好兩大方面的責(zé)任。

一方面，承擔(dān)起嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任，加快提升食品藥品監(jiān)管水平。今后一段時(shí)期，將重點(diǎn)抓好以下工作。一是在深入開(kāi)展食品藥品安全整頓治理的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在構(gòu)建嚴(yán)密權(quán)威的法治秩序上，以食品安全法、藥品管理法修訂為重點(diǎn)，嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管。二是改革創(chuàng)新審評(píng)審批、注冊(cè)許可等制度，加大行業(yè)清理、存優(yōu)汰劣力度，全面提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全保障條件。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危害控制和應(yīng)急處置水平。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源、執(zhí)法力量和執(zhí)法檢查頻次、范圍、密度等的科學(xué)調(diào)度，切實(shí)提高監(jiān)管效能。五是落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)外部監(jiān)督和內(nèi)部控制切實(shí)把安全責(zé)任傳導(dǎo)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。六是加強(qiáng)組織建設(shè)，形成高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

另一方面，將承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)共治的責(zé)任。加強(qiáng)政府監(jiān)管，是保障食品藥品安全的首要和必要的條件，但還不是充分條件。只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者和新聞媒體等都來(lái)參與食品藥品安全的治理，讓法制、文化、科技等多方面的要素發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的穩(wěn)定向好發(fā)展。

年內(nèi)形成統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系

今年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局"三定"方案，原國(guó)務(wù)院食品安全辦、工商總局、質(zhì)檢總局、原食品藥品監(jiān)管局立即啟動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)、交接工作。截至5月底，總局各司局的職能、人員、業(yè)務(wù)流程規(guī)范基本到位，開(kāi)始正式履行職責(zé)。國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)的基本完成和監(jiān)管體系"龍頭"的擺正，為全國(guó)各級(jí)監(jiān)管體制改革打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

自4月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）印發(fā)后，省級(jí)及以下監(jiān)管體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。目前，已有10 余個(gè)�。▍^(qū)、市）完成省級(jí)機(jī)構(gòu)組建。

張勇說(shuō)，這次改革的目標(biāo)，除了時(shí)間要求和按相對(duì)統(tǒng)一的模式設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力的切實(shí)提高。改革后形成的相對(duì)集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責(zé)任明確、主體清晰，但在監(jiān)管能力上要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高，也不是一件容易的事。把握不好的話，就有"興一利又生一弊"的風(fēng)險(xiǎn)。因此，搞好這次改革，關(guān)鍵是要做到"兩個(gè)到位",一是對(duì)當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)到位，二是對(duì)中央關(guān)于此次改革的要求落實(shí)到位。

首先，地方食品藥品監(jiān)管體制改革的組織實(shí)施主體是地方各級(jí)政府。對(duì)這次復(fù)雜的改革任務(wù)，任何一個(gè)部門都沒(méi)有能力單獨(dú)完成。只有地方政府從全局的高度，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的作用，才能確保改革穩(wěn)妥有序、達(dá)到預(yù)期目的。

其次，本次改革有明確的時(shí)間進(jìn)度要求。為盡早構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，同時(shí)也為了縮短改革過(guò)渡期，地方的改革原則上要按國(guó)務(wù)院的要求在年底前完成。

第三，本次改革有明確的政策界限。除不能再出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門的情況外，最關(guān)鍵的一條就是"確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)".在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)縱貫到底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，防止食品藥品安全在第一線失守。

第四，本次改革有完善的配套措施。為確保改革順利有序?qū)嵤��?8號(hào)文件規(guī)定了一系列配套措施，需要一并落實(shí)。包括加大食品藥品監(jiān)管投入力度，提升科學(xué)監(jiān)管水平；各有關(guān)部門既要支持這次改革，也要履行好各自職責(zé)，形成齊抓共管機(jī)制。

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