城鎮(zhèn)化步伐加快 謹防“新城”變“鬼城”

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來各地出現(xiàn)了一股“新城熱”。

據(jù)有關部門對12個省份的摸底調(diào)查，12個省會城市都要建新城，共規(guī)劃了55個新城；144個地級市中有133個要建新城，共規(guī)劃了200個新城；161個縣級市中有67個要建新城。已經(jīng)公布規(guī)劃面積的96個新城，共規(guī)劃占地6105平方公里，相當于所在城市現(xiàn)有建成區(qū)一半以上。

前一段時間，一些城市新區(qū)空置現(xiàn)象引起國內(nèi)外媒體的關注，甚至還有媒體評出了“中國十大鬼城”。雖然“鬼城”之說不乏夸張的成分，但確實需要引起我們的警惕。

應該說，“新城熱”的出現(xiàn)有一定的合理性和必然性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著農(nóng)村人口加速向城市轉移，原有城市規(guī)模容量有限，基礎設施不足，需要尋找新的發(fā)展空間。

然而，當越來越多的城市提出新城建設的規(guī)劃，當越來越多的農(nóng)田被征收為建設用地，當越來越多的地方政府成為承擔巨額債務的債務人，如此“新城熱”，不能不讓人憂慮。

面對“新城熱”，需要冷思考。以加速城鎮(zhèn)化之名，過度脫離城市發(fā)展需求，過于注重城市空間的擴張，一味追求大干快上，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴重的資源環(huán)境破壞問題。如若新城沒人住，或空置率過高，則造成資金循環(huán)嚴重不暢，加劇了財政金融風險。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，政府和民眾的愿望雖好，但不能代替市場的選擇，不能決定人口流動和產(chǎn)業(yè)聚集的方向和速度。目前各地新城發(fā)展模式如出一轍：將政府部門從老城搬遷到新城區(qū)，依靠政務中心的搬遷帶動區(qū)域發(fā)展。但這種模式也并非一用就靈，即便政府遷入新城，仍無力帶動新城發(fā)展的例子不在少數(shù)。

土地是我國最可寶貴的資源之一。一些地方在新區(qū)建設中熱衷于大馬路、大廣場，以大為美，用起土地大手大腳。據(jù)統(tǒng)計，我國內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。如此大方的土地消費，顯然已經(jīng)背離了我國的基本國情。城市建設必須牢固樹立資源節(jié)約、集約發(fā)展的意識，盡快遏制“跑馬圈地”式的粗放開發(fā)模式。

面對“新城熱”，需要嚴把關。在我國人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的情況下，建設城市新區(qū)，必須綜合考慮土地問題、環(huán)境問題、人口問題、財政問題、產(chǎn)業(yè)問題等多種復雜因素，冷靜謀劃，因地制宜。要嚴把規(guī)劃關，把人口轉移的目標、城市擴張的規(guī)模、土地出讓計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等協(xié)調(diào)起來統(tǒng)籌考慮，防止主觀意愿代替科學決策。建設新城要占地，但在什么地方占，占多少，也要有個章法。審批部門應當切實負起責任，把好關口。建城需要投入，現(xiàn)在一些地方政府融資平臺大規(guī)模舉債，風險逐步積累，亟待有效化解。要結合財稅體制改革，研究建立規(guī)范合理的城市建設投融資體制。新城建設還要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進行。產(chǎn)業(yè)旺，則人聚。人聚，則城興。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，只盲目發(fā)展房地產(chǎn)，就會激發(fā)房地產(chǎn)炒作和投機。

防止“新城”變“鬼城”，國家應從戰(zhàn)略層面盡快出臺有序推進城鎮(zhèn)化的頂層設計，指導各地按照正確的方向和框架推進城鎮(zhèn)化建設。要重視和研究大中小城市發(fā)展的規(guī)律，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高中小城市對人口的吸引力，從而使農(nóng)村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動。對于不切實際的“新城規(guī)劃”，必須果斷叫停；對于城市擴張中的違法違規(guī)行為，則應嚴厲查處，不能姑息。