重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革5年 基本形成了改革的制度框架

我市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革5年,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了哪些突破?市人大常委會(huì)調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告顯示,五年來(lái)我市基本形成了改革的制度框架。

“三線三同六促進(jìn)”改革路線

今年6-8月,調(diào)研組實(shí)地走訪了江津、北碚、墊江,并委托黔江、涪陵、秀山等11個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)中央要求,我市以“三線三同六促進(jìn)”為主要改革路線,即:一以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,通過(guò)建立“圈翼”互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展,通過(guò)培育市場(chǎng)主體,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展同步;二是以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為主線,通過(guò)農(nóng)民工戶籍制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng),通過(guò)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)城鄉(xiāng)生活同質(zhì);三是以土地流轉(zhuǎn)和集約利用為主線,通過(guò)創(chuàng)設(shè)地票制度促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),通過(guò)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資促進(jìn)農(nóng)村資源資本化,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素同權(quán)。

在這一改革思路下,我市探索形成10項(xiàng)較為成熟的制度,即公共財(cái)政制度、微型企業(yè)發(fā)展制度、改革農(nóng)民工戶籍制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、保障性住房制度、地票交易制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資制度和“圈翼”幫扶制度。

改革取得了明顯成效

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在我市取得的成效明顯。2012年,我市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11459億元,人均gdp達(dá)到39000元,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到91.2%,城鎮(zhèn)化率上升至57%。

通過(guò)改革,城鄉(xiāng)差距正不斷縮小,截至去年,我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22967元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7383元。“一圈”與“兩翼”人均gdp也由改革前的2.43∶1,下降到2012年的2.1∶1。

調(diào)研組在報(bào)告中指出,我市五年改革形成了一定的經(jīng)驗(yàn),即要堅(jiān)決貫徹中央的決策部署,堅(jiān)持以人為本的改革理念,堅(jiān)持立足于重慶市情,必須堅(jiān)持改革綜合配套。

人口城鎮(zhèn)化為今后改革突破口

對(duì)下階段的改革,調(diào)研組提出了有針對(duì)性的建議。

調(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要以人口城鎮(zhèn)化為下階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的突破口和載體,進(jìn)一步深化、細(xì)化“三條主線”的改革路徑,逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。

在“三條主線”的改革路徑下,“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”主線應(yīng)以科學(xué)劃分功能區(qū)為核心,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為抓手,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能化。“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主線,要以社會(huì)和諧為核心,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理為抓手,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧化。“土地流轉(zhuǎn)和集約利用”主線,應(yīng)以產(chǎn)城融合為核心,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素交換和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置為抓手,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合化。