衡南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管助力糧食高產(chǎn)創(chuàng)建

衡南——清泉福地，農(nóng)業(yè)大縣，素有湘南“漁米之鄉(xiāng)”之稱。2009年——2012年三次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，二次榮獲“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”稱號。近年來，衡南縣以實施農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略為契機，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證監(jiān)管為突破口，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、安全高效、生態(tài)環(huán)保的總體要求，實行資源整合，加大資金投入，通過改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高了高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，高產(chǎn)創(chuàng)建工作取得了實效。

一、現(xiàn)狀與成效

我縣常年糧食播種面積在168萬畝以上，年均總產(chǎn)在70萬噸以上。近年來影響我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標準化體系建設(shè)滯后；二是在做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，全縣100余家以化工冶煉和礦產(chǎn)資源開采為主的工礦企業(yè)“三廢”排放，導致全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組18.65萬畝稻田不同程度受到污染和破壞。尤其是松江、譚子山、川口、花橋、咸塘五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.65萬畝稻田土壤重金屬污染嚴重；三是現(xiàn)階段少數(shù)農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度低，在水稻生產(chǎn)過程中傳統(tǒng)耕作習慣與“重產(chǎn)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象普遍存在，化學物質(zhì)的投入和強度的不合理提高，也給稻田帶去了污染的威脅，如超大劑量施用農(nóng)藥、除草劑，土壤長期施用過磷酸鈣等等，導致全縣部分稻田地力降低，物理性能差，重金屬活性高，致使部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。因此，加強全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，是新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，是發(fā)展我縣縣域經(jīng)濟和全面建成小康社會的必然要求，其責任重于泰山。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷加劇，2010年以來，縣委、縣政府審時度勢，在抓糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)的同時，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，做到兩者相互促進，相得益彰，平衡發(fā)展，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建與環(huán)境的友好，與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了全縣糧食生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全生態(tài)。通過不懈努力，2010年被評為“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地縣”，2013年被評為“全省農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)示范縣”，全縣自2009年實施高產(chǎn)創(chuàng)建工程以來，高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)內(nèi)早稻平均單產(chǎn)達到513.4公斤，比全縣平均畝增產(chǎn)93.4 公斤，增幅達22.2%，晚稻平均畝產(chǎn)達562公斤，比全縣平均畝增產(chǎn)120公斤，增幅達27.1%。目前全縣擁有3家綠色食品大米生產(chǎn)企業(yè)，基地面積8.5萬畝，15個產(chǎn)品，年產(chǎn)綠色食品大米3萬噸，全縣高產(chǎn)創(chuàng)建基地標準化生產(chǎn)率達90%，全縣稻谷質(zhì)量優(yōu)質(zhì)合格率在98%以上。全縣常年種植高檔優(yōu)質(zhì)晚稻11.1萬畝，占全縣晚稻總播面積的13.8%，努力打造香米產(chǎn)業(yè)強縣，長期與衡陽金雁米業(yè)、金鯤米業(yè)等龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，以高出市場價20-25%的價格收購農(nóng)民手中的優(yōu)質(zhì)稻，有效保障了農(nóng)民的種糧積極性和效益。

二、經(jīng)驗與措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們生活息息相關(guān)，是人們最關(guān)心、最直接、最敏感的話題，是事關(guān)民生，社會和諧穩(wěn)定的大事，為確保我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進糧食生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)保，縣委、縣政府精心安排，統(tǒng)一部署，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展，開展了一系列卓有成效的工作。

1、明確任務(wù)目標，加強組織領(lǐng)導。一是確定工作目標。農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化率達到100%，標準入戶率達到60%，確保全縣不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；二是健全監(jiān)管機構(gòu)。建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，全縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、綠色食品辦公室、農(nóng)藥監(jiān)督管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；三是成立工作專班。成立了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委副書記任副組長，縣農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)機、司法、工商等相關(guān)單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局長任辦公室主任，全面負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常事務(wù)工作。并相應(yīng)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)小組，由農(nóng)業(yè)局長任組長，縣糧油、經(jīng)作、土肥、農(nóng)環(huán)、檢測、植保、綠辦、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等相關(guān)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站為技術(shù)成員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股股長任技術(shù)小組辦公室主任，負責制訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)化方案，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推行良種、良法、良態(tài)，農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合。

2、強化宣傳培訓，提高安全共識。一是縣鄉(xiāng)協(xié)作，農(nóng)企聯(lián)動，采用組織培訓、電視宣傳、張掛橫幅、刊登墻報、發(fā)放資料等多種方式，大力宣傳《國家食品安全法》、《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，大力宣傳當前全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提高向好的現(xiàn)狀和縣委、縣政府，縣屬各部門采取的有效措施，引導全縣各界理性面對發(fā)展過程中遇到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，逐步改進生產(chǎn)方式和消費理念。二是適時編印、下發(fā)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和病蟲害防治的《農(nóng)業(yè)簡報》，切實提高全縣各個農(nóng)資點的農(nóng)技服務(wù)水平，引導廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)正確、適期施肥和用藥，并建立生產(chǎn)檔案，完善投入品使用記錄等制度。重點加強對各農(nóng)資經(jīng)營點和主要生產(chǎn)基地等單位農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督抽查，嚴防發(fā)生經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥和假劣、過期、失效、變質(zhì)等不合格農(nóng)資和添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。

3、優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，遏制污染源頭。為確保我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，縣委、縣政府共投入資金5000萬元下大力整治水稻產(chǎn)地環(huán)境。一是狠抓工業(yè)“三廢”污染源頭整治和關(guān)停工作，出臺了《關(guān)于進一步加強涉重金屬企業(yè)環(huán)保整治工作的通知》（南辦通【2011】77號），要求凡涉鉛、涉鋅、涉銦、涉釩四類企業(yè)全部關(guān)停。關(guān)閉衡南縣國通冶煉廠等19家企業(yè)共22條生產(chǎn)線，拆除廠房面積共89778m2，削減重金屬鉛、鎘、砷排放量分別為12233.28kg/年、1626.77kg/年、1342.552kg/年，超額完成了企業(yè)關(guān)停淘汰和重金屬污染物減排目標任務(wù)。二是嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥及除草劑的使用，杜絕過磷酸鈣的大量使用，嚴禁“化學養(yǎng)魚”，嚴控水稻直播、推進秸稈大量還田、倡導“綠色植保”等，從而遏制污染源頭，減低土壤重金屬活性。

4、加強引導創(chuàng)建，提升監(jiān)管水平。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有“三品”生產(chǎn)企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，引導全縣廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)正確使用農(nóng)業(yè)投入品，積極采用標準化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程，從源頭把好質(zhì)量關(guān)；二是以開展“三品”認證為契機，推進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化管理，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建更高層次的名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面提高我縣農(nóng)業(yè)綜合競爭力；三是定期組織對高產(chǎn)創(chuàng)建生產(chǎn)基地的督查，促使高產(chǎn)創(chuàng)建生產(chǎn)基地規(guī)范化生產(chǎn)、經(jīng)營。

5、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)新機制布局。

一是規(guī)范技術(shù)。制定了《水稻標準化栽培技術(shù)規(guī)程》，明確了水稻從制種到加工各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保等技術(shù)規(guī)程。2011年縣農(nóng)業(yè)局對全縣耕地進行了網(wǎng)格式采樣檢測，制定了高產(chǎn)創(chuàng)建標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并建立質(zhì)量安全追溯體系，狠抓水稻生產(chǎn)中采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)。二是科學布局。全縣以“七線八片一整建”和“一鄉(xiāng)四片”示范格局創(chuàng)建縣辦萬畝片和鄉(xiāng)辦千畝方標準化生產(chǎn)示范基地，積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，充分發(fā)揮“七線八片一整建”示范輻射作用，積極流轉(zhuǎn)土地40萬畝，培育和壯大專業(yè)合作組織、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場。按照“縣建示范園、鄉(xiāng)建示范田、村建示范戶”的思想，推動形成“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，實行“合作社＋加工企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。三是創(chuàng)新機制。把高產(chǎn)創(chuàng)建工作與標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機結(jié)合，實行良種良法相配套，農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，集成各種技術(shù)，全面實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、安全、優(yōu)質(zhì)的新局面，確保全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6、推廣實用技術(shù)，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。一是推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻良種，篩用一批低積累鎘的早、中、晚稻品種作為高產(chǎn)創(chuàng)建主導品種；二是大力推廣水稻集中育秧增產(chǎn)技術(shù)，減少產(chǎn)地污染面源，全面推廣“三增兩提”技術(shù)措施，著力推廣適時播種、增盤增種、軟盤拋秧、機械育插秧、壯秧培育等育插秧技術(shù)；三是推廣精確定量栽培技術(shù)，有效促進了水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)各農(nóng)事季節(jié)化肥農(nóng)藥的合理使用；四是推廣水旱輪作、 “機藝”融合、科學灌溉施肥、適時收獲等增產(chǎn)技術(shù)，推廣“雙雜”、“一超一雜”、“雙超”等高產(chǎn)或超高產(chǎn)搭配模式，推廣良田、良種、良法、良機、良制配套技術(shù)，實現(xiàn)季季高產(chǎn)全年豐收；五是推行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一育秧育苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”專業(yè)化技術(shù)服務(wù)形式，規(guī)避氣象災(zāi)害，落實防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；六是漸進式分區(qū)域推廣生石灰降鎘技術(shù)，杜絕過磷酸鈣大量施用，有效減少稻田重金屬的活性。七是倡導“綠色植保”，嚴禁高殘留農(nóng)藥的施用及除草劑濫用，全縣開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積40萬畝；八是嚴控水稻直播，實施土壤有機質(zhì)提升工程，全縣推進秸稈大量還田面積45萬畝，大力發(fā)展冬種綠肥15萬畝，科學開展測土配方施肥170萬畝，從而大大改善了高產(chǎn)創(chuàng)建田生態(tài)環(huán)境，不斷提高了高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全目標。

三、體會與建議

民以食為天，食以凈為先。吃什么才安全？吃什么才放心？我們別無選擇，選擇的就是不僅要產(chǎn)品產(chǎn)量，更要產(chǎn)品質(zhì)量！所謂的凈就是食品要安全、無污染、無公害、這是民生的呼喚，健康的底線，人類的遠見。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的根本出路。

“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”，當前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入新的歷史發(fā)展階段，必須下大力氣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這是新時期、新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)，更是全面建成小康社會實現(xiàn)農(nóng)民增收增效的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工作，必須整合多方面力量，采用多種技術(shù)措施，統(tǒng)籌發(fā)展，常抓不懈。