李旭軍：探索肥料執(zhí)法新路徑

肥料監(jiān)管難，最難之處還是查處假冒偽劣肥料時手中缺乏“利劍”。目前，我國還沒有一部肥料管理的專門法律。肥料行政執(zhí)法起步初期，執(zhí)法人員遇到“閉門羹”是經(jīng)常的事，有的企業(yè)甚至還放出狼狗恐嚇。

嚴(yán)格依照依法行政解釋，土肥站是沒有肥料行政執(zhí)法職能的。目前，適應(yīng)于肥料管理的只有2000年6月12日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記管理辦法》，但并沒有確定土肥站是執(zhí)法主體，也就是說法律并沒有賦予土肥站肥料管理和執(zhí)法的職責(zé)。但是，上級卻把肥料管理和執(zhí)法工作下達(dá)給土肥站。

硬碰硬地強行執(zhí)法并不是最佳辦法。李旭軍和同事們?yōu)楦淖儺?dāng)時的狀況，沒少花心思，他們創(chuàng)新地提出了寓服務(wù)于執(zhí)法的肥料執(zhí)法理念，做到疏堵結(jié)合，換位思考，執(zhí)法與服務(wù)并重。在肥料行政執(zhí)法工作中樹立“人性執(zhí)法”、“和諧執(zhí)法”、“執(zhí)法為民”的思想觀念，明確肥料行政執(zhí)法目的，堅持“教育、規(guī)范、處罰”相統(tǒng)一，以查處促規(guī)范，以規(guī)范促質(zhì)量，以質(zhì)量促提高。

同時，努力做好服務(wù)。做好肥料企業(yè)登記備案推薦，要求工作人員在企業(yè)辦理證件、來訪或者有事咨詢時，熱情接待，認(rèn)真聽取講述，耐心解答企業(yè)來人提出的問題，不得推諉、不扯皮、不耍態(tài)度、不為難企業(yè)來人。想企業(yè)之所想，努力協(xié)助企業(yè)了解國家有關(guān)政策，幫助相關(guān)企業(yè)辦理相關(guān)免稅手續(xù)；積極宣傳貫徹肥料生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)盡快完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；根據(jù)監(jiān)督抽查實際情況，組織有關(guān)肥料企業(yè)負(fù)責(zé)人就肥料生產(chǎn)存在的質(zhì)量問題及形成原因進(jìn)行研討，協(xié)助聯(lián)系相關(guān)專家、相關(guān)部門解決肥料生產(chǎn)技術(shù)難題。每年還會邀請專家對企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)工藝、提高肥料質(zhì)量等方面的培訓(xùn)，介紹國內(nèi)外肥料新產(chǎn)品和發(fā)展方向等情況。

做好宣傳工作，讓社會、農(nóng)民、企業(yè)、市場了解肥料行政執(zhí)法在維護(hù)肥料市場秩序、保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)合法利益中的作用。一系列行之有效的舉措，改變了肥料行政執(zhí)法過去“社會無人知、檢查被拒絕、處罰不接受、執(zhí)行無人理”的狀況。一次，肥料行政執(zhí)法人員來到位于大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)綠得利肥料企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查時，陪同檢查的企業(yè)老總真誠地說，感謝多年來市土肥站維護(hù)了我們企業(yè)的合法利益，給我們提供了貼心服務(wù)。雖然只是簡短的幾句感謝言語，卻讓李旭軍和他的同事們感覺暖暖的，覺得所有的付出是值得的。

肥料打假“走轉(zhuǎn)改”

肥料監(jiān)管最終的目的是讓農(nóng)民避免買到不合格的農(nóng)資遭受損失，因此在從源頭上監(jiān)管企業(yè)的同時，向農(nóng)民傳授辨識假劣肥料的“秘訣”，也是李旭軍和同事們的重要工作內(nèi)容之一。他們笑稱，肥料打假也要“走轉(zhuǎn)改”，走，就是走入農(nóng)民中間；轉(zhuǎn)，就是從源頭打擊，轉(zhuǎn)為源頭打擊、農(nóng)民拒假并重；改，就是讓農(nóng)民能夠辨別假肥。

他們除在日常工作中第一時間查處農(nóng)民的肥料質(zhì)量投訴問題外，會定期開展合格肥料下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，通過“三秋”、“三夏”、肥料集市培訓(xùn)課堂等形式，以“增強農(nóng)民法制意識、解決農(nóng)民實際問題”為主旨，開展法律法規(guī)普及宣傳工作。肥料好賴如何區(qū)分？肥料真假怎么辨別？如何判定肥料是否合格？針對農(nóng)民日常經(jīng)常會遇到的問題，李旭軍和同事們總結(jié)了不少便于農(nóng)民理解的妙招，制作了《肥料識別》、《肥料宣傳手冊》、《肥料真假識別》等宣傳材料，免費發(fā)放到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)民識別真假肥料能力和依法維權(quán)意識。

此外，他們還針對京郊農(nóng)資經(jīng)銷店店主進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。李旭軍說，目前京郊村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷門市部中，經(jīng)銷肥料的有1200多家。這些門市部的經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們文化水平較低，特別是對肥料經(jīng)營的相關(guān)法律和規(guī)定不太了解，辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平有限。通過培訓(xùn)講課的形式，可提高他們依法經(jīng)營肥料和辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平，對農(nóng)民能否用上放心肥料事關(guān)重要。他們計劃利用兩到三年時間，對全市所有村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷門市部負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪番培訓(xùn)。

形成監(jiān)管全覆蓋

2009年4月，市土肥工作站接到農(nóng)民對某廠家生產(chǎn)的有機肥的質(zhì)量投訴后，因缺少法律依據(jù)不能對其進(jìn)行立案進(jìn)行查處。案底可查，這家肥料廠生產(chǎn)的有機肥在3年的肥料抽檢中均不合格，但苦于“無法可依”不能立案查處。這樣的情況并不少見，也一直困擾著肥料執(zhí)法工作者。

為此，李旭軍和同事們通過不斷創(chuàng)新，總結(jié)形成了16種肥料行政執(zhí)法辦法。包括源頭法、全覆蓋監(jiān)管法、風(fēng)險監(jiān)管、立案查處等。這些辦法，可以有效查處和解決目前北京肥料生產(chǎn)和銷售過程中所發(fā)現(xiàn)的違法案件和行為。并先后制定了《肥料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場考核規(guī)定》、《肥料登記申請須知》等12項制度，形成了適于北京肥料行政執(zhí)法工作實際的制度體系。在肥料管理實際工作中，實行分類管理。適于《肥料登記管理辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件，嚴(yán)格以《辦法》為依據(jù)進(jìn)行管理和查處；不適應(yīng)于《辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件，依照制度體系進(jìn)行管理和查處，避免了處罰過程中因法律依據(jù)缺乏而出現(xiàn)的執(zhí)法越位情況的發(fā)生。

近5年來，北京發(fā)生的460多起肥料違法行為和案件，全部得到有效查處，實現(xiàn)了案件查處率100%、準(zhǔn)確率100%，行政復(fù)議率為零的目標(biāo)。去年肥料質(zhì)量抽檢表明，北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥質(zhì)量總體合格率達(dá)到92.9%，其中有效成分合格率達(dá)到96.5%，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食用安全的有害成分檢測為零；市場抽檢總體合格率比2006年提高了32倍。