上海奉賢百個經(jīng)濟薄弱村"抱團創(chuàng)業(yè)" 共建"百村公司"

日前，上海市奉賢“百村公司”召開了第一次股東代表大會，100個股東代表，是區(qū)內100個經(jīng)濟薄弱村的村支書，剛剛設立并運營的公司則是這100個村共有共享的聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展平臺。當天，村支書們分坐幾輛大巴來到位于南橋新城占地40畝的6幢商辦樓，察看自己新?lián)碛械?ldquo;家當”——“百村公司”的第一個大項目，由市、區(qū)、社會各級扶貧資金集中投入2億多元購置的“百村創(chuàng)業(yè)園”掛牌。

“百村公司”是上海郊區(qū)創(chuàng)新村級經(jīng)濟發(fā)展的一個全新探索。本市新一輪農村綜合幫扶工作提出的目標是要徹底消滅經(jīng)濟薄弱村。去年全市確定的經(jīng)濟薄弱村有395個，其中奉賢區(qū)就有100個。如何使這些窮村盡快“摘帽”？區(qū)里提出了一個改原來各村“單打獨斗”為“構建村級經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合大平臺”的思路，立即得到市委、市政府主要領導的支持。“百村公司”應運而生，100個經(jīng)濟薄弱村分別成了公司的股東等；資產屬于村里，運作卻在區(qū)級層面進行，各類扶貧資金和資源也改變過去的“撒胡椒面”，相對集中投入，以往的純粹“輸血”變成了如今的“造血”，扶貧政策和市場化運作結合取得的紅利，則由這些村的村民共享。

“百村公司”的第一筆投資就是購置“百村創(chuàng)業(yè)園”。購置總價款2億多元的來源為：向市農村綜合幫扶專項資金申請的投資補助7000萬元，各幫扶單位捐贈6700萬元，區(qū)財政預算安排7280萬元，公司購置物業(yè)應繳的600萬元契稅也由區(qū)財政承擔。“百村創(chuàng)業(yè)園”位于南橋新城板塊，產業(yè)定位為戰(zhàn)略性新型產業(yè)和生產型服務業(yè)聚集區(qū)，光是入駐企業(yè)物業(yè)租金收入就相當可觀。據(jù)悉，4萬多平方米物業(yè)目前已招租了一半。另一筆收入則是招商引稅，創(chuàng)業(yè)園成了全區(qū)最大的招商引稅平臺，不少大企業(yè)都把商貿企業(yè)放在這里注冊，各村自己招商也集中到園區(qū)內，區(qū)里則給予扶貧優(yōu)惠，區(qū)屬稅收全部返回。

奉賢區(qū)政府政研室有關負責人介紹，“百村公司”和“百村創(chuàng)業(yè)園”的探索，將扶貧政策和市場化運作有機結合，改變了過去“村村冒煙”的低層次村級經(jīng)濟發(fā)展，讓農村集體經(jīng)濟也能“進城”分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的“紅利”，區(qū)級平臺的運作也大大提升了原來村級經(jīng)濟的管理能力和運作水平。“百村公司”強勁的經(jīng)濟支撐，也讓村里能將更多的精力放到社會管理和提供公共服務上去。

根據(jù)“百村公司”股東大會章程，“百村創(chuàng)業(yè)園”物業(yè)租金收入和招商引稅收入，將全部平均分配到100個經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)村民代表大會討論決定后，將收益的80%分配給農民。今后，隨著收益不斷增加，還可探索讓農民直接擁有百村公司部分產權。

專家點評

上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員鐘祥財認為，上海郊區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡是由多種原因造成的。“百村公司”的成立為解決這一歷史遺留問題以及經(jīng)濟薄弱村的后續(xù)發(fā)展開辟了一條新的通道。在擴大規(guī)模效應、增強產業(yè)集群、促進協(xié)調發(fā)展和銜接社會政策與經(jīng)濟政策的聯(lián)動等方面，這一探索都有值得期待的價值。

另一方面，這樣的抱團創(chuàng)新也面臨若干需要慎重對待的課題。例如，把100個村的招商引資和產業(yè)轉型整合在一起運作，怎樣做到信息透明、決策科學；在一個更龐大、更復雜的資源配置過程中，怎樣形成最優(yōu)化的結果；“百村創(chuàng)業(yè)園”的管理能否探索“負面清單”等等，這些都需要有更高深的專業(yè)知識和更創(chuàng)新的制度支撐。最后，如何讓每個農民在這個模式中真正獲得實惠，需要有相應的制度安排和法律保障。