回歸市場——完善中的化肥政策

減少對化肥的政策性干預(yù)，將其市場化。這是自化肥產(chǎn)能過剩爆發(fā)的一系列問題后，社會所給予的希望。問題越多，呼聲越疾。

從近些年的政策導(dǎo)向看，與化肥相關(guān)的煤價、運(yùn)價、氣價都在逐步市場化運(yùn)作進(jìn)程中，特別是十八屆三中全會中提到——在資源配置中市場要起決定性作用，更加堅(jiān)定了這條思路的正確性。我們看到，行業(yè)相關(guān)部門在制定和修改化肥相關(guān)的政策時正在逐步放手。

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關(guān)稅放寬或?qū)⒃诮衲瓿煽赡?/p>

“走出困境需要化解產(chǎn)能，通過出口化解是短期內(nèi)最立竿見影的方式�！�

在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出——“中國人的飯碗要端在自己手上”，糧食安全問題得到了高度的關(guān)注�；�肥作為糧食安全的必要保障，價格的漲跌牽動著億萬農(nóng)民的心，在對待化肥市場化的問題上，發(fā)改委相關(guān)人士表示，本屆政府對于涉農(nóng)物資，包括化肥在內(nèi)的市場動向比較關(guān)注，特別是對于化肥市場波動的容忍度越來越高，市場可以自主的政府盡量不去干涉，但是當(dāng)有些品種或是地方市場規(guī)律失靈，政府還將采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，譬如像鐵礦石、硫磺、鉀肥這種國際供應(yīng)商高度壟斷的品種，市場規(guī)律發(fā)揮的有限，政府依然保留著適當(dāng)?shù)氖侄斡枰哉{(diào)控。在2014年化肥出口政策的制訂過程中，相關(guān)部門曾因此而產(chǎn)生過一些異議。就目前的化肥出口政策而言，業(yè)內(nèi)的評價是毀譽(yù)參半，很多企業(yè)認(rèn)為化肥出口大門沒有真正打開。

對于今年化肥出口政策提出異議的聲音占據(jù)大多數(shù)，其中磷肥就是出口受阻的“重災(zāi)區(qū)”，從去年的整個磷肥產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況來看，無論是價格還是盈利都已經(jīng)降至歷年來的最低點(diǎn)。

湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)铊F軍告訴記者，走出困境需要化解產(chǎn)能，通過出口化解是短期內(nèi)最立竿見影的方式。2014年的出口關(guān)稅已經(jīng)發(fā)布，相關(guān)部門在關(guān)稅政策的制定上還可以再寬松一些，目前包括尿素、二銨在內(nèi)產(chǎn)品并不是因?yàn)槌隹诰蜔o法保證國內(nèi)的農(nóng)用需求，一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面現(xiàn)行出口政策又限制了化肥出口。我們更需要的是取消窗口期，關(guān)稅可以執(zhí)行現(xiàn)有的政策不變。有了窗口期，國外貿(mào)易商對中國的產(chǎn)品進(jìn)行有針對性的打壓和遏制�？紤]到企業(yè)目前的實(shí)際情況，不要說盈利，連生存都很艱難。如此下去，大型企業(yè)的倒閉對于糧食安全來講反而是不安全的，況且很多大型企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐闹е�企業(yè)，關(guān)乎當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}，這個因素政府也不能不考慮。

楊鐵軍的意見代表行業(yè)大多數(shù)的聲音，針對關(guān)稅，發(fā)改委相關(guān)人士解釋：今年第一季度即將過去，相關(guān)部門正在針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢進(jìn)行研究，初步掌握的情況并不樂觀，對于化肥出口關(guān)稅政策或?qū)⒃谀曛羞M(jìn)行一定的調(diào)整，目前還不能確定。但是相關(guān)部門對于化肥政策的態(tài)度比較一致——將會還給化肥作為正常商品的市場屬性，行業(yè)才能更加健康地發(fā)展和運(yùn)行。對于2015年化肥出口政策的調(diào)整方案，具體到是否取消淡旺季、實(shí)現(xiàn)全年統(tǒng)一稅率或是完全放開等種種思路還都在研究的過程中。下一步，相關(guān)政策或?qū)⒎艑挘�與此同時，化肥的運(yùn)輸、用氣、用電的也將逐步市場化進(jìn)程。

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淡儲制度涉及農(nóng)業(yè)長期安全

“從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場出現(xiàn)大的波動，在中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容�！�

與關(guān)稅一樣，化肥淡季商業(yè)儲備制度同樣也被推到風(fēng)口浪尖，但可以肯定的是，從2004年12月第一批化肥淡儲指標(biāo)實(shí)施了公開招標(biāo)后，化肥淡儲已經(jīng)走了近10個年頭。在這10年中，具有蓄水池作用的淡儲在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用矛盾，保障春耕生產(chǎn)用肥，穩(wěn)定化肥市場和價格方面起到了自不言待的重要性。

隨著產(chǎn)能過剩的加劇，市場對于淡儲的異議很多，有人提出：產(chǎn)能過剩，市場經(jīng)濟(jì)，由于企業(yè)的逐利性，應(yīng)該逐步取消淡儲。

發(fā)改委相關(guān)人士解釋：因?yàn)楫a(chǎn)能的過剩而取消化肥淡儲何種看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒有看到將來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。他說，目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國家對行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對平衡的狀態(tài)。國家對于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的，以后對于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會逐漸提高。從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場出現(xiàn)大的波動，在中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容。所以，化肥淡季儲備始終是非常有必要的。

他進(jìn)一步表示，在化肥商業(yè)淡儲的進(jìn)程中，相關(guān)協(xié)會、承儲企業(yè)和個人提出了一些具有可操作性的意見，淡儲制度也在一步步地走向完善和成熟。十八屆三中全會中提到全面正確履行政府職能，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。目前我國正在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)基金，對現(xiàn)有的儲備品種、儲備模式都有調(diào)整和完善的任務(wù)，化肥也不可避免被牽涉其中，有關(guān)部門已經(jīng)溝通了相當(dāng)長的時間，將會對現(xiàn)有淡儲辦法進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。

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淡儲設(shè)計會更體現(xiàn)市場化思維

“今年九月份國內(nèi)將會有500余萬噸的淡儲任務(wù)重新招標(biāo)，屆時淡儲政策也將會有所調(diào)整，要么重新招標(biāo)，要么按照新思路執(zhí)行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會對現(xiàn)有的淡儲模式進(jìn)行完善和調(diào)整�！�

制度總是緊隨市場的變化而不斷完善。在不久前農(nóng)資流通協(xié)會召開的春季市場分析會上，安徽輝隆等企業(yè)針對當(dāng)前淡儲的考核指標(biāo)等事項(xiàng)提出了一些建議，發(fā)改委相關(guān)人士提出淡儲制度下一步的有傾向性的幾種調(diào)整思路：

第一，目前我國化肥淡儲規(guī)模足以應(yīng)對市場的波動，參與的承儲企業(yè)范圍廣、數(shù)量多，這其中就包括牽頭企業(yè)98家、參與企業(yè)130余家。在承儲的過程中，不免存在良莠不齊的現(xiàn)象，譬如一些企業(yè)賬務(wù)不實(shí)、賬賬不符、弄虛作假，雖然目前查處一起處理一起，但是增加了監(jiān)管難度。這些現(xiàn)象的存在不可買避免地對于現(xiàn)有制度存在一定的沖擊，所以淡儲隊(duì)伍規(guī)模暫時維持，只出不進(jìn)。在加強(qiáng)嚴(yán)格核查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不規(guī)范就必須淘汰出局，逐漸精簡淡儲隊(duì)伍，原則上再不進(jìn)新企業(yè)，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，同時方便監(jiān)管。

第二，借鑒黑龍江省涉農(nóng)資金的分配方式，由中央財政將涉農(nóng)資金撥付給各省，由各省決定哪些項(xiàng)目作為重點(diǎn)或是優(yōu)先統(tǒng)籌使用。參照這種模式，將現(xiàn)有淡儲任務(wù)按照現(xiàn)有格局分解到各個省，至于采取計劃的形式還是招標(biāo)的形式都由各省自主決定，但是淡儲任務(wù)檢查的執(zhí)行，或是當(dāng)?shù)厥袌龅谋Ｕ先蝿?wù)，也都由各省承擔(dān)。不過，這樣的操作將會帶來一定的弊端，跨省區(qū)完成淡儲任務(wù)比較好的企業(yè)不免會被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。

第三，目前各省都建立了自己的省級化肥儲備，中央財政淡儲任務(wù)分配到省里，同時帶著相應(yīng)的財政貼息。中央財政只負(fù)責(zé)央企層面的企業(yè)，同時將一部分省內(nèi)負(fù)責(zé)的淡儲收歸重新安排給央企，地方企業(yè)只負(fù)責(zé)各省的儲備任務(wù)，這個思路可能會更加決絕。

第四，將政府從日�，嵥榈墓ぷ髦薪饷摮鰜�。從減少市場干預(yù)的角度出發(fā)，發(fā)改委、財政部不再作為每年淡儲招標(biāo)的委托人，委托第三方直接參與淡儲資格的招標(biāo)，包括執(zhí)行過程中的考核都將逐步退出，委托一個客觀、中立、超脫、公正的第三方。

相關(guān)人士表示，今年九月份國內(nèi)將會有500余萬噸的淡儲任務(wù)重新招標(biāo)，淡儲政策也將會有所調(diào)整，要么重新招標(biāo)，要么按照新思路執(zhí)行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會現(xiàn)有淡儲的模式進(jìn)行完善調(diào)整。

市場發(fā)展見證了政策的正確，同時政策也在緊追市場的節(jié)奏。事實(shí)上，國家主管部門既能看得見，又正在想辦法。解決問題的辦法肯定比問題多，但各方利益需求不同，找到新的平衡支點(diǎn)，行業(yè)就會在新的軌道上前行。這樣的循環(huán)更符合未來行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

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