廣東“精準扶貧”成全國經(jīng)驗

昨日，全國扶貧系統(tǒng)駐村幫扶機制創(chuàng)新專題研討班在廣州啟動，在接下來為期5天的時間里，來自國務院，全國21個省、直轄市、自治區(qū)的扶貧系統(tǒng)干部，以及相關科研院校的專家、學者將齊聚一堂，共同學習廣東等地扶貧開發(fā)經(jīng)驗，探討研究扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新機制。

從2009年起，廣東省扶貧“雙到”工作舉全省之力，聚社會之財，集全民之智，實施扶貧攻堅，形成了領導重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局。

前不久，國務院扶貧辦主任劉永富到廣東省調研時指出，廣東高度重視扶貧開發(fā)工作，各級黨委、政府一把手親自抓，并采取了一系列創(chuàng)新措施，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，堪稱中國亮點、世界模式，值得各地學習借鑒。

在昨日研討班開班儀式上，國務院扶貧辦副主任王國良表示，此次培訓主要是具體地學習東部地區(qū)特別是廣東省開展“精準扶貧”的經(jīng)驗，這些年來廣東在“精準扶貧”包括“干部駐村扶貧”方面有很多新的探索，建立了機制，形成了制度。最著名的“雙到”、“干部駐村工作”等干得有聲有色。

王國良認為，黨的十八大以來，新一屆領導集體高度重視扶貧工作，特別是習近平總書記通過一系列重要講話，提出了新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。通過此次研討會，國務院扶貧辦希望進一步提升全國扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)的熱潮。

為此，南方日報記者通過采訪省扶貧辦相關負責人、以及相關專業(yè)人士，梳理出廣東上一輪扶貧“雙到”的經(jīng)驗做法。

建立瞄準機制

調查確定幫扶對象 了解貧困成因

根據(jù)扶貧“雙到”制定的貧困標準，確定具體的貧困村、貧困戶，并張榜公示，保證確定的扶貧對象公開、公平、公正，各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底，逐村逐戶調查核實基本情況，保證貧困村、貧困戶的情況準確真實。

據(jù)省扶貧辦相關負責人介紹，“精準扶貧”的首要前提是瞄準，廣東為此在過去幾年形成了豐富經(jīng)驗。

廣東的瞄準機制首先是瞄準扶貧對象。“根據(jù)扶貧‘雙到’制定的貧困標準，確定具體的貧困村、貧困戶，并張榜公示，保證確定的扶貧對象公開、公平、公正。”在扶貧“雙到”中，各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底，逐村逐戶調查核實基本情況，保證貧困村、貧困戶的情況準確真實。按照“戶有卡、村有冊，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，錄入電腦，建立動態(tài)檔案和幫扶臺賬，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使每一個貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。

“瞄準貧困成因是第二個重要要素。按照扶貧‘雙到’工作要求，各幫扶單位深入貧困村、貧困戶調研，了解貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠的依據(jù)。”為此，按照“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署，全省把3407個貧困村和36.7萬戶貧困戶的幫扶任務具體分配落實到省直機關、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經(jīng)濟發(fā)達市和貧困村、貧困戶所在市、縣（市、區(qū)）的有關單位等，進行定點、定人、定責幫扶。瞄準機制明確了“誰去扶貧”和“扶誰的貧”，為實施“靶向療法”打下了堅實的基礎。

有專家認為，扶貧年年搞，為什么廣東這一次的效果格外顯著？其中重要的一條，就是敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進行了大膽的探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機與活力。

廣東的扶貧工作用數(shù)據(jù)說話。根據(jù)省扶貧辦的統(tǒng)計，通過采取“靶向療法”，對3407個村36.7萬貧困戶、158.6萬貧困人口，建檔立卡，電腦管理，解決了“扶誰的貧”的問題；派出3541個工作組11524名工作隊員，保證各個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責任人，解決了“誰去扶貧”的問題；整合資源，加大投入，籌集227.3億元資金為“雙到”提供支撐，解決了“用什么去扶貧”的問題；大膽實踐，勇于探索，創(chuàng)造出了金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞力轉移扶貧、移民搬遷扶貧、社會愛心扶貧等十多種幫扶模式，解決了“如何去扶貧”的問題。

采用靶向療法

制定具體扶貧計劃建立動態(tài)管理機制

在幫扶實踐中，全省探索出了不少成功模式，有以建基地、簽合約為主的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作幫扶；有以發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幫扶；有以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶；有以入股分紅增收為主的入股經(jīng)濟項目幫扶等。

過去幾年，在扶貧“雙到”工作中，廣東全省各地、各幫扶單位按照所在市、縣（市、區(qū)）制定的扶貧“雙到”規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)每一個村、每一戶貧困戶的不同情況，實行分類指導，采取“一村一策、一戶一法”，制定每個村、每戶農(nóng)戶的具體的幫扶計劃和幫扶措施，使幫扶工作有目標、有規(guī)劃、有步驟、有措施。

記者了解發(fā)現(xiàn)，在幫扶實踐中，全省探索出了不少成功模式。有以建基地、簽合約為主的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作幫扶；有以發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幫扶；有以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶；有以入股分紅增收為主的入股經(jīng)濟項目幫扶；有以擔保和小額貸款為主的金融信貸幫扶；有以技能培訓和助學為主的智力幫扶；還有以建立健全社會保障為主的基本生活保障幫扶，以建移民新村和整體搬遷為主的移民搬遷幫扶等等。

省扶貧辦相關負責人認為，“靶向療法”有效解決了“如何扶貧”的問題，保證了扶貧措施落到實處，增強了扶貧實效。

由于扶貧開發(fā)“雙到”實現(xiàn)了由“面上”扶貧到“定點”幫扶的階段轉變，需要制定更為有效的扶貧對象識別和管理方法，這對于建立瞄準機制，精確配置扶貧資源，提高扶貧開發(fā)效率具有重要意義。因此，廣東建立了一套識別和動態(tài)管理機制。

據(jù)省扶貧辦相關負責人介紹，根據(jù)實際，首先要建立一套簡便、科學、綜合、定量與定性相結合的識別標準體系，保證貧困對象識別的準確性、公正性和可行性。因此要落實基層政府、村干部和幫扶單位的貧困戶指標數(shù)據(jù)采集責任，完善相應的實施辦法，還需要注重監(jiān)督、評議和公示等流程的制度化建設，保證數(shù)據(jù)信息資料的真實性；此外，需要利用現(xiàn)代信息技術手段，搭建簡便易用、覆蓋全省的扶貧信息管理系統(tǒng)，實行電子化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和貧困對象動態(tài)進出。

對此，有專家笑稱，“廣東過去幾年的扶貧工作已經(jīng)形成了大數(shù)據(jù)的雛形”。

形成大扶貧格局

逾萬名干部駐村幫扶 最大化調動社會資源

有錢出錢、有物出物、有力出力，八仙過海，各顯神通。幾年下來，因地制宜、分類指導，通過幫助建設基礎設施、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術培訓等，改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，增加收入，加快脫貧致富步伐。

在上一輪的扶貧“雙到”中，省直機關、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經(jīng)濟發(fā)達市以及粵東西北14個地級以上市單位實現(xiàn)“五方掛鉤”，全體動員，全省派出3541個工作組、11524名干部進村駐點，保證每個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人，入村到戶、不留死角，構成了大扶貧格局的主體。

記者通過了解發(fā)現(xiàn)，正是通過這種集中資源“五方掛鉤”的做法，最大化地發(fā)揮了不同類型幫扶單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，“有錢出錢、有物出物、有力出力，八仙過海，各顯神通”。幾年下來，因地制宜、分類指導，通過幫助建設基礎設施、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術培訓等，改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，增加收入，加快脫貧致富步伐。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實施扶貧“雙到”以來，全省各級幫扶單位累計投入幫扶資金227.3億元，其中各級財政專項資金占66.1億元；平均每個貧困村的村集體和貧困戶落實幫扶資金667.2萬元，幫助發(fā)展經(jīng)濟項目和基礎設施建設等項目共28868個，多渠道扶貧資金供給機制初步形成。

除此之外，廣東扶貧工作的顯著經(jīng)驗還包括致力于動員社會廣泛參與，形成強大合力。

過去幾年，扶貧“雙到”進一步推動扶貧工作由單純依靠政府向政府主導、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機構、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。

省扶貧辦相關負責人告訴記者，扶貧“雙到”以來，廣東以前所未有的宣傳力度，弘揚慈善精神，增強社會責任意識，動員社會各方參與扶貧工作。2010年起，廣東在全國首開先河，每年定期舉辦“廣東扶貧濟困日”活動，到2013年，連續(xù)四屆“廣東扶貧濟困日”全省各界認捐善款達100多億元；發(fā)動規(guī)模以上企業(yè)參與“村企共建扶貧工程”，培訓、轉移農(nóng)村勞動力，扶貧濟困已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識和統(tǒng)一行動。因此取得了巨大的成效。

探索扶貧開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路

展望

站在過去成績的基礎上，新一輪扶貧開發(fā)工作廣東繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新。去年4月，廣東動員部署了新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在會上強調，要始終高度重視扶貧開發(fā)工作；要以更大的熱情投入新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作；要更加注重用發(fā)展的辦法來解決貧困問題。未來，廣東將深入貫徹中共中央、國務院《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，將新一輪扶貧開發(fā)工作作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要組成部分，探索扶貧開發(fā)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)一起來的扶貧開發(fā)新思路。

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