民盟中央建言：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為一個(gè)非常重要的問題。社會(huì)各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也主要集中在集體土地入市等問題上。為加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，盡快明確政策思路，處理好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍問題。這是一個(gè)根本性的爭(zhēng)議，很多爭(zhēng)議由此而來。我們不贊成這樣一種比較極端的觀點(diǎn)，即任何企業(yè)或個(gè)人想到農(nóng)村取得一塊土地從事“經(jīng)營(yíng)性開發(fā)”，不論是從事工業(yè)、商業(yè)或是房地產(chǎn)，也不論是使用存量建設(shè)用地還是使用農(nóng)用地，只要符合規(guī)劃，都可直接通過農(nóng)村土地市場(chǎng)交易從集體經(jīng)濟(jì)組織那里獲得所需土地；我們也不贊成另一種極端觀點(diǎn)，認(rèn)為入市土地范圍只能限于農(nóng)村已有的經(jīng)營(yíng)性用地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，其他土地一律不能入市，并且經(jīng)營(yíng)范圍也要限制。我們認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“度”，對(duì)改革方向的偏頗理解只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，也不利于國(guó)家建設(shè)。

第二，盡快明確政策思路，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質(zhì)。在現(xiàn)有狀態(tài)下，能直接入市的一頭是明確的，即農(nóng)村土地中的存量和已規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；不能直接入市的一頭也是明確的，即未來城市擴(kuò)展用地，需先將農(nóng)村集體土地征為國(guó)有土地后才能開發(fā)使用。而介于兩種狀態(tài)之間的“中間帶”農(nóng)村土地，即城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村土地，未來能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開發(fā)？這方面政策也宜盡早研究，盡早明確，以確保所有土地得到有效、合理的使用，不會(huì)造成發(fā)展隱患。

第三，應(yīng)盡快明確政策思路，努力做大土地“入市蛋糕”。這一問題與前兩個(gè)問題直接相關(guān)。如果對(duì)入市土地范圍不加控制，獲大頭利益甚至是暴利的，可能是那些投機(jī)炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地財(cái)政”的依賴者。但如果只靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，又可能導(dǎo)致入市土地范圍過��；農(nóng)村土地的現(xiàn)有困局依舊無法沖破，農(nóng)民還是得不到什么實(shí)惠。我們認(rèn)為：解此困局的思路，應(yīng)是統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、綜合整治、改造存量；以此做大“蛋糕”，在保障農(nóng)民居住、公益性用地之后，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)之用應(yīng)不會(huì)有過小之虞。

第四，盡快明確政策思路，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地轉(zhuǎn)正話題再度電子畫冊(cè)網(wǎng)、有關(guān)部門再度重申禁令，充分說明農(nóng)村土地制度改革已是重大問題，也說明宅基地問題在農(nóng)村土地制度改革中分量極重。大略估算，在農(nóng)村集體建設(shè)用地中，宅基地的面積比重占到50%以上。宅基地的退出——流轉(zhuǎn)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)、包括抵押等在內(nèi)的用益物權(quán)等重大問題與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行研究，加以明確。

第五，盡快明確政策思路，處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系。從范圍上講，二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。從利益上講，兩者需要大體平衡，一頭高一頭低不可能順利推開。要想順利、平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，征地制度改革應(yīng)該先行。處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系，做好兩者之間的順利銜接，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合理安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革意義重大，必須盡早作出全面部署。

土地是農(nóng)民的生存之本，發(fā)展之基，致富之要。土地問題是農(nóng)民最大的“民生”問題，土地制度是農(nóng)村各項(xiàng)制度的關(guān)鍵與核心。農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大改革，必須堅(jiān)定改革決心，凝聚改革力量，明確改革路線圖，推動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村再度成為改革大業(yè)的旗幟和動(dòng)力站。
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