陳章良：完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 為農(nóng)機(jī)創(chuàng)造用武之地

全國政協(xié)常委，中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)需要土地規(guī)�；�，但土地流轉(zhuǎn)過程中，如果不制定相關(guān)的法律，不明確土地的農(nóng)業(yè)用途，怕是好政策在執(zhí)行中都會走樣。

記者：陳委員，您在廣西任職期間，非常關(guān)注甘蔗機(jī)械化的發(fā)展，廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)也得到了長足的進(jìn)步。您到科協(xié)工作之后，是否還繼續(xù)關(guān)注甘蔗機(jī)械化的發(fā)展？

陳章良：當(dāng)然，我一直關(guān)注甘蔗機(jī)械化的發(fā)展。沒有機(jī)械化，我們的甘蔗產(chǎn)業(yè)就根本沒有競爭力。除了甘蔗收獲機(jī)，還有棉花采摘機(jī)也是類似的情況。這兩種機(jī)械都是關(guān)乎整個產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的，因此是我長期關(guān)注的焦點(diǎn)。

記者：今年您的提案有沒有涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的內(nèi)容？

陳章良：在我今年的提案中沒有直接涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的內(nèi)容，與此相關(guān)的是我《關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的提案》。土地規(guī)�；�之后，像大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)之類的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能上去；土地形不成規(guī)模，大型機(jī)械就沒有用武之地。所以沒有規(guī)�；�肯定是不行的。

記者：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，現(xiàn)有的機(jī)制如何適應(yīng)？

陳章良：在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。

記者：您給出了怎樣的解決之道？

陳章良：我建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、糾紛調(diào)解和仲裁等一系列具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道，以法律的形式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要明確土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作它用，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化，堅(jiān)守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。

目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系，防止農(nóng)民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要健全社會保障制度，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民解決后顧之憂。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加強(qiáng)城市管理，建立福利體系，提高農(nóng)村剩余勞動力科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平。要防止農(nóng)民成為城市貧困人口，出現(xiàn)城市貧民窟。