化肥出口政策“調(diào)松”成為趨勢(shì)

關(guān)鍵詞：化肥

與2013年相比，2014年關(guān)稅方案對(duì)化肥出口整體“調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，化肥優(yōu)惠政策的優(yōu)惠幅度逐年減小，化肥出口進(jìn)一步“調(diào)松”成為趨勢(shì)。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1-7月中國(guó)共出口各種肥料1237萬(wàn)噸，比去年同期增加499萬(wàn)噸，增幅為67.7%（各月出口量對(duì)比見(jiàn)下圖）。根據(jù)2014年度關(guān)稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的出口關(guān)稅水平均有下降；旺季期間尿素、磷酸二銨、磷酸一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價(jià)稅，與以前年度的75%以上的特別關(guān)稅相比，增加了旺季出口的可能。


為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，中國(guó)氮肥、磷肥行業(yè)需要保持相對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)能力。在季節(jié)性需求與全年生產(chǎn)的矛盾下，允許適量出口可以有效調(diào)節(jié)開工率。另外，國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)實(shí)行的“氣電運(yùn)稅”優(yōu)惠政策支持，是限制化肥出口的“師出之名”。但是隨著改革的推進(jìn)，化肥出口應(yīng)該逐步放松，直至完全放開。

盡管目前化肥行業(yè)仍享受“氣電運(yùn)稅”優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度逐年減小。2013年7月，天然氣價(jià)格政策已經(jīng)啟動(dòng)，十二五末不再有化肥生產(chǎn)“存量氣”優(yōu)惠價(jià)格。近幾年鐵路貨運(yùn)和電價(jià)調(diào)價(jià)方案中，化肥均上等額上調(diào)，優(yōu)惠幅度明顯降低。最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門已經(jīng)開始醞釀取消化肥增值稅優(yōu)惠。十八大之后，中國(guó)市場(chǎng)化改革的步伐加快，政府有形之手在多個(gè)領(lǐng)域開始退出，讓位于市場(chǎng)無(wú)形之手。化肥的“特殊商品”屬性正在向一般商品轉(zhuǎn)變。

另外，從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略層面上講，化肥出口也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的措施之一。中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略是：“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”�！斑m量進(jìn)口”的主要農(nóng)產(chǎn)品有植物油籽、飼料用糧、工業(yè)用糧、生物質(zhì)能源用農(nóng)產(chǎn)品等。2013年度，中國(guó)進(jìn)口量最大的是食用油籽（大豆和油菜籽）6783.5萬(wàn)噸，其次是食用植物油922.1萬(wàn)噸、小麥553.5萬(wàn)噸、食糖454.6萬(wàn)噸、棉花450.0萬(wàn)噸、玉米326.6 萬(wàn)噸等。2013年凈進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于10.05億畝播種面積，如果按復(fù)種指數(shù)128%來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于耕地約8億畝。國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)主要有“直接購(gòu)買”和農(nóng)業(yè)“走出去”兩種方式，與“直接購(gòu)買”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”具有合作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、共贏的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“走出去”的同時(shí)，引導(dǎo)更多國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的氮肥、磷肥和復(fù)合肥出口到中國(guó)海外農(nóng)業(yè)種植基地，不僅可以緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩壓力，而且可以降低海外基地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。（李昊峰）
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