化肥增值稅：將卷土重來？

關(guān)鍵詞：化肥

目前，國家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備與出口關(guān)稅是國家針對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控的兩大基本政策。其中，一年一調(diào)整的出口關(guān)稅是針對(duì)化肥供需市場(chǎng)最有影響力的調(diào)控杠桿。近日，國家相關(guān)部門就恢復(fù)化肥增值稅召開意見會(huì)。有專家預(yù)測(cè)，國家相關(guān)部門將會(huì)以關(guān)稅調(diào)節(jié)慢慢過渡為增值稅調(diào)節(jié)，這一信號(hào)再次表明政府簡(jiǎn)政放權(quán)、用“市場(chǎng)之手”調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展的決心。

化肥“恩惠”十余年

在此前召開的意見會(huì)上，涉及到化肥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表悉數(shù)到場(chǎng)。據(jù)一位到會(huì)人士透露，相關(guān)部門對(duì)于氮肥及磷肥恢復(fù)增值稅的決心比較堅(jiān)定。中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士表示，免收增值稅對(duì)于化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，是帶有特殊商品屬性的優(yōu)惠政策之一，恢復(fù)增值稅對(duì)于企業(yè)肯定會(huì)有影響，但是隨著化肥市場(chǎng)化進(jìn)程的加速和政府推動(dòng)力度的不斷加大，恢復(fù)增值稅終將會(huì)提升到議事日程之中。對(duì)此，協(xié)會(huì)將會(huì)尊重相關(guān)部門的意見。

會(huì)議期間，意見會(huì)還重點(diǎn)聽取了中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)及鉀鹽分會(huì)代表們的意見。中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示：他們將會(huì)按照相關(guān)部門的要求，對(duì)恢復(fù)增值稅進(jìn)行相關(guān)的測(cè)算，目前正處于聽取企業(yè)意見的階段。而鉀鹽分會(huì)的代表則表示，鉀肥目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及供需市場(chǎng)與其他肥種有著明顯的不同，尚處于行業(yè)發(fā)展上升期，再加上征收計(jì)算方式與其他肥種有著非常大的差異，所以恢復(fù)鉀肥的增值稅將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)甚至是價(jià)格產(chǎn)生非常大的影響。

對(duì)化肥行業(yè)給予增值稅稅收優(yōu)惠是國家惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。作為涉農(nóng)稅收政策的重要組成部分，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過采取直接免征、先征后退等稅式支出方式予以落實(shí)。增值稅稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)的兩大特點(diǎn)：一是優(yōu)惠政策覆蓋面寬。優(yōu)惠覆蓋了生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)。二是惠及化肥品種齊全。除氮肥、磷肥、鉀肥以外，同時(shí)惠及以免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥、有機(jī)肥等產(chǎn)品。

目前在我國依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》的規(guī)定：從2001年開始，生產(chǎn)除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復(fù)合肥（企業(yè)生產(chǎn)復(fù)合肥產(chǎn)品所用免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）免征增值稅。自2005年7月1日起，對(duì)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素產(chǎn)品增值稅由先征后返50%調(diào)整為暫免征收增值稅。鉀肥則依據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鉀肥增值稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2004〕197號(hào)）政策規(guī)定：自2004年12月1日起，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的鉀肥，實(shí)行增值稅先征后返。也就是說現(xiàn)在大部分的化肥產(chǎn)品都沒有再征收增值稅。到目前為止，在增值稅的環(huán)節(jié)上，化肥享受恩惠十余年。

市場(chǎng)化的必經(jīng)之路

那么，免收化肥增值稅作為一項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)的政策，為何要考慮取消呢？

全國人大代表、山東臨沭縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心劉建文曾在2010年的全國兩會(huì)期間上交了《取消化肥行業(yè)增值稅優(yōu)惠的建議》提案：增值稅作為間接稅，具有多環(huán)節(jié)征收、稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁和應(yīng)稅項(xiàng)目所含稅負(fù)由最終消費(fèi)者承擔(dān)等特點(diǎn)。隨著目前化肥市場(chǎng)、定價(jià)機(jī)制及行業(yè)發(fā)展的變化，廠家或經(jīng)銷商一方面享受著國家稅收的優(yōu)惠，另一方面卻根據(jù)市場(chǎng)供求自主決定銷售價(jià)格，使稅收優(yōu)惠無法直接惠及農(nóng)民群眾。其結(jié)果是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商成為優(yōu)惠政策的獲利者，而稅收政策的優(yōu)惠對(duì)象卻由于國家取消最高限價(jià)而沒有得到預(yù)期的實(shí)惠。

同樣要求取消增值稅的還有受惠其中的企業(yè)，全國人大代表、云南云天化集團(tuán)原董事長董華就曾表示：政府為了農(nóng)業(yè)大局用心良苦，但是，從長遠(yuǎn)來看，市場(chǎng)化將是化肥產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展方向，恢復(fù)增值稅就是化肥市場(chǎng)化的一項(xiàng)重要舉措。提出此建議時(shí)正值2008年，當(dāng)時(shí)磷肥價(jià)格受國際市場(chǎng)及原料影響價(jià)格波動(dòng)巨大，政府相關(guān)部門為了穩(wěn)定市場(chǎng)，提出限價(jià)的臨時(shí)舉措，其前提就是企業(yè)免交增值稅。對(duì)此，云貴地區(qū)的磷肥生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)出極大的不滿。

時(shí)隔多年，目前的化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，即便如此，恢復(fù)增值稅也是很多企業(yè)的心聲。云南云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司銷售公司副總經(jīng)理張林認(rèn)為：征收化肥增值稅，可以讓國有企業(yè)和民營企業(yè)站在同一起跑線上，最利好的一面是杜絕假肥。對(duì)增值稅進(jìn)行管理后，廠家在原料采購上肯定會(huì)更加謹(jǐn)慎，將在一定程度上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。因?yàn)槠髽I(yè)本身需要交納增值稅，在原料采購上就會(huì)采購可以提供增值稅抵扣的產(chǎn)品，在原料的質(zhì)量上相對(duì)更加有保證。

湖北三寧化工股份有限公司副總經(jīng)理毛國斌則也認(rèn)為，對(duì)于化肥產(chǎn)業(yè)按照正常的市場(chǎng)化管理實(shí)際上是件好事。化肥企業(yè)不繳納增值，在享受優(yōu)惠的同時(shí)，也帶來了一定的限制。例如尿素生產(chǎn)，由于企業(yè)不繳納增值稅，對(duì)于下游工廠來說，就沒有可以抵扣增值稅的憑證，工廠方面就會(huì)有一些顧慮。如果化肥企業(yè)可以開具增值稅發(fā)票，下游企業(yè)就進(jìn)行增值稅抵扣，這樣也就降低了下游企業(yè)的稅負(fù)，從而增加了化肥企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國尿素有7000多萬噸的產(chǎn)能，其中20%都是工業(yè)用尿素。

另一方面，化肥作為我國一項(xiàng)重要的能源加工產(chǎn)業(yè)，每年為國家和地方創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，恢復(fù)增值稅對(duì)資源所在地、生產(chǎn)所在地政府稅源和財(cái)力也有較大的影響。2009年，貴州省黔南州福泉市境內(nèi)涉及的28戶用磷免稅化肥企業(yè)，共享受增值稅減免3.87億元，占該市g(shù)dp的8.84%，是當(dāng)?shù)貒�稅收入�?1.25倍，為全州增值稅減免總額的87.48%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州甕福、貴州開磷和貴州宜化3家化肥生產(chǎn)企業(yè)，僅2010年就分別獲得增值稅減免2.699 億元、2.655億元和999萬元。所以說，恢復(fù)征收化肥增值稅，一方面可以增加資源地政府財(cái)政收入，另一方面還將對(duì)保護(hù)資源開采和治理保護(hù)環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。

恢復(fù)征收正當(dāng)其時(shí)

事實(shí)上，早在2005年7月國家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案（草案）》中，就曾經(jīng)明確提出：化肥市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是“一直補(bǔ)，兩取消”（即取消化肥限價(jià)、取消化肥優(yōu)惠政策、直接補(bǔ)貼農(nóng)民）。

“但在征求意見時(shí)，意見不一致，再加上當(dāng)時(shí)正好遇上物價(jià)上漲高峰期，油價(jià)、煤價(jià)、糧價(jià)、建材價(jià)格、有色金屬等各類物資價(jià)格全面上漲，國家把抑制通貨膨脹作為了首要任務(wù)。在這種大的背景下，化肥市場(chǎng)化改革步伐被迫放緩，因?yàn)閾?dān)心化肥價(jià)格一旦放開，會(huì)引發(fā)糧食價(jià)格連帶上漲，而糧價(jià)是‘百價(jià)之基’，糧價(jià)上漲容易產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)，引發(fā)其他物資的跟漲，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素�！睒I(yè)內(nèi)人士分析，從長遠(yuǎn)來講，恢復(fù)征收化肥增值稅具有很大的可能性。首先，在政策上已經(jīng)明確地提出了這一目標(biāo)，在取消化肥限價(jià)及開始構(gòu)建農(nóng)民直補(bǔ)體系后，取消化肥優(yōu)惠政策將是化肥市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)；其次，我國化肥行業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，從 2004年開始國內(nèi)的化肥市場(chǎng)就已經(jīng)是處于供過于求的局面了；最后，化肥的價(jià)格近幾年趨于穩(wěn)定，并且從2009年開始不斷下滑，直至今日，目前的化肥價(jià)位非常之低，這為取消化肥優(yōu)惠政策減少了阻力。

“目前已經(jīng)到了恢復(fù)增值稅最好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)�！苯�蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒認(rèn)為：目前恢復(fù)增值稅的節(jié)點(diǎn)非常好。因?yàn)楫?dāng)前氮肥生產(chǎn)企業(yè)的利潤率較低，增值的部分就少，因此，對(duì)于化肥企業(yè)來說，增值稅的恢復(fù)征收影響并不大。而對(duì)于最終用戶農(nóng)民來說，盡管由于恢復(fù)增值稅后，農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上漲，會(huì)帶來農(nóng)業(yè)投入成本增加。但另一方面，根據(jù)農(nóng)民農(nóng)資直補(bǔ)“只增不減”的指導(dǎo)思想，實(shí)際上政府將會(huì)把對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠逐步直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。所以說，趁著當(dāng)前的時(shí)機(jī)恢復(fù)征收增值稅，對(duì)于企業(yè)和國家來講都比較科學(xué)。如果不改，還將有其他矛盾不能化解，比如工業(yè)用尿素、磷銨、鉀肥將會(huì)存在不合理的現(xiàn)象，特別是對(duì)于購買工業(yè)用肥的一方有些不公。

“斷奶”后需要“補(bǔ)給”

在采訪中，絕大多數(shù)企業(yè)擁護(hù)恢復(fù)征收增值稅的決定，但是也有聲音提出了反對(duì)意見，這種反對(duì)主要來自于農(nóng)資流通及鉀肥企業(yè)。

來自農(nóng)資流通和鉀肥企業(yè)的代表認(rèn)為：恢復(fù)增值稅將會(huì)對(duì)氮肥和磷肥的價(jià)格帶來1%—3.5%的增長，但是對(duì)于鉀肥需要特殊對(duì)待。目前國內(nèi)鉀肥增值稅采取先征后返的政策，涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。接下來該怎么征，還要看國家相關(guān)部門的意見，如果鉀肥恢復(fù)增值稅的話，鉀肥的價(jià)格將會(huì)水漲船高。此外，恢復(fù)增值稅將會(huì)對(duì)中農(nóng)、中化，或者省級(jí)的農(nóng)資流通公司有著巨大的影響。特別是鉀肥的業(yè)務(wù)板塊，比如中化化肥分銷的加拿大紅鉀終端的銷售價(jià)格很高，所以征收的增值稅將會(huì)很多，而基層經(jīng)銷商或者不夠成為一般納稅人資格的門店基本不會(huì)涉及，或者是按一定數(shù)額的核定征收。這樣一來，對(duì)于正規(guī)開票的流通企業(yè)來講帶來的影響將非常大。

有人支持，有人反對(duì)，也有人考慮恢復(fù)增值稅后化肥的“身份”問題。安徽六國化工股份有限公司營銷公司副總經(jīng)理劉曉旺告訴記者：當(dāng)時(shí)提出恢復(fù)增值稅正值磷銨價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)期，國家相關(guān)部門限制磷銨的價(jià)格，所以企業(yè)呼吁恢復(fù)增值稅，期盼化肥能像其他產(chǎn)品一樣完全市場(chǎng)化，而增值稅正是完全市場(chǎng)化的標(biāo)志之一�；謴�(fù)增值稅在目前的市場(chǎng)條件下影響并不大，但是恢復(fù)增值稅就意味著化肥將等同為普通商品，接下來所享受的優(yōu)惠電價(jià)、運(yùn)輸?shù)日�策將�?huì)逐步取消。一下子完全市場(chǎng)化，對(duì)于化肥企業(yè)來說有些無法消化，特別是在運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠上，云貴地區(qū)的企業(yè)意味著成本的劇增。

甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司銷售公司總經(jīng)理高源告訴記者，征收化肥企業(yè)增值稅是件好事情，但征收增值稅后，之前減免的這部分款項(xiàng)應(yīng)該實(shí)實(shí)在在補(bǔ)貼給農(nóng)民，這其中要注意的是，必須要形成切實(shí)可行的操作方式，不要讓這部分補(bǔ)貼被地方財(cái)政或其他相關(guān)部門截留，這樣就達(dá)不到助農(nóng)的目的了。

值得關(guān)注的是：目前不論是尿素還是磷肥，整個(gè)化肥市場(chǎng)可以說是舉步維艱，恢復(fù)增值稅征收后，工廠的生產(chǎn)成本肯定會(huì)上升。如果恢復(fù)征收，其他的配套政策也需要同時(shí)完善。今年磷肥出口形勢(shì)較去年相對(duì)較好，除了國際方面的原因，國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)取暖，共同抵制低價(jià)磷銨出口，也是市場(chǎng)向好的一個(gè)重要原因，但這種屏障沒有長久的保障，很容易被國際市場(chǎng)打壓和破壞。因此在增收增值說的同時(shí)也要完善其他針對(duì)化肥企業(yè)的相關(guān)政策。

而高源所指的相關(guān)政策就包括化肥出口政策。

統(tǒng)一出口稅率或成趨勢(shì)

自2001年化肥取消增值稅后，我國政府對(duì)化肥的進(jìn)出口和市場(chǎng)價(jià)格采取了很多干預(yù)措施。進(jìn)出口化肥關(guān)稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，直至加征特別出口關(guān)稅的路程、強(qiáng)力關(guān)稅政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府限制化肥出口的堅(jiān)定信心，保障國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的堅(jiān)定決心。對(duì)抑制化肥大量出口、對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)量、保障農(nóng)民能買得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。

也正是基于這種政策的感召，往往企業(yè)趕上好時(shí)機(jī)卻不能像其他產(chǎn)品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場(chǎng)卻無回天之力，坐在家里干著急。畢竟企業(yè)享受到了增值稅的“恩惠”，這也是2008年前后很多磷銨企業(yè)“要市場(chǎng)不要優(yōu)惠”的呼聲非常高的主要原因。

而目前，恢復(fù)增值稅已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，接下來化肥市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐將會(huì)愈發(fā)加快，那么綁在企業(yè)身上的關(guān)稅枷鎖是否可以卸掉？既然增值稅的改革已到節(jié)點(diǎn)，那么關(guān)稅的改革是否也恰逢節(jié)點(diǎn)？

與2013年相比，2014年關(guān)稅方案對(duì)化肥出口整體“調(diào)松”，主要品種的旺季出口成為可能。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1—7月中國共出口各種肥料1237萬噸，比去年同期增加499萬噸，增幅為67.7%。根據(jù)2014年度關(guān)稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥的出口關(guān)稅水平均有下降；旺季期間尿素、磷酸二銨、磷酸一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價(jià)稅，與以前年度的75%以上的特別關(guān)稅相比，增加了旺季出口的可能。從2014年的關(guān)稅制定和出口狀況來看，我國化肥關(guān)稅政策正在由嚴(yán)變松。

李昊鋒認(rèn)為：為了保障國內(nèi)供應(yīng)，我國氮肥、磷肥行業(yè)需要保持相對(duì)過剩的生產(chǎn)能力。在季節(jié)性需求與全年生產(chǎn)的矛盾下，允許適量出口可以有效調(diào)節(jié)開工率。另外，國家對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)實(shí)行的“氣電運(yùn)稅”優(yōu)惠政策支持，使限制化肥出口 “師出有名”。但是隨著改革的推進(jìn)，化肥出口應(yīng)該逐步放松，直至完全放開。盡管目前化肥行業(yè)仍享受“氣電運(yùn)稅”優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度逐年減小。2013年 7月，天然氣價(jià)格政策已經(jīng)啟動(dòng)，十二五末不再有化肥生產(chǎn)“存量氣”優(yōu)惠價(jià)格。近幾年鐵路貨運(yùn)和電價(jià)調(diào)價(jià)方案中，化肥均不同等額上調(diào)，優(yōu)惠幅度明顯降低。十八大之后，中國市場(chǎng)化改革的步伐加快，政府有形之手在多個(gè)領(lǐng)域開始退出，讓位于市場(chǎng)無形之手。化肥的“特殊商品”屬性正在向一般商品轉(zhuǎn)變。

一位業(yè)內(nèi)專家分析：目前在我國8000多種出口商品中7000多種都存在“退稅”的機(jī)制，只不過退稅的稅率各有不同，這是國際慣例。在恢復(fù)增值稅的同時(shí)，統(tǒng)一國內(nèi)化肥出口關(guān)稅稅率，這對(duì)于出口型生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)是利好。據(jù)江蘇某復(fù)合肥的測(cè)算，恢復(fù)增值稅后，企業(yè)所繳納的稅點(diǎn)將會(huì)在1.5%左右，對(duì)于銷售價(jià)格來講沒有太大影響，而且有的月份是虧損。當(dāng)前我國化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于統(tǒng)一出口關(guān)稅的呼聲較高，在某種意義上講，恢復(fù)增值稅是對(duì)全年度統(tǒng)一化肥出口關(guān)稅的一個(gè)交換。

歷史的車輪滾滾向前。十余年前，從農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，中國的化肥產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著穩(wěn)供保價(jià)的重任，一切都圍繞著讓農(nóng)民用得上、用得起優(yōu)質(zhì)化肥出發(fā)。因此， “免征增值稅，減輕化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，征收關(guān)稅乃至特別出口關(guān)稅，保障國內(nèi)化肥供應(yīng)”成為必然之舉。而今天，我國化肥產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今化肥產(chǎn)業(yè)的最大問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)面臨生存危機(jī)。在這樣的形勢(shì)下，國家也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的管理。

關(guān)于增值稅的改革，國家相關(guān)部門尚處于征求意見階段，業(yè)內(nèi)仍在熱議。但是，在恢復(fù)征收增值稅的同時(shí)，改善和調(diào)整一些相應(yīng)鼓勵(lì)性質(zhì)的優(yōu)惠措施及關(guān)稅把控政策，是業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待中國化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的真實(shí)訴求。
http://flamewebsite.com/news/35756.htm
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