農業(yè)部：把運行規(guī)范的農民合作社作為扶持重點

近年來，農民合作社快速發(fā)展，在建設現代農業(yè)、促進農民增收、建設社會主義新農村中發(fā)揮了重要作用。但一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮，迫切要求加強合作社規(guī)范化建設。日前，農業(yè)部、發(fā)改委、財政部等九部門下發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級各有關部門把加強農民合作社規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，把運行規(guī)范的農民合作社作為政策扶持重點。這既是加快構建新型農業(yè)經營體系、推進農業(yè)現代化的重要舉措，也是維護成員合法權益、增強合作社發(fā)展內生動力的客觀要求，還是承接國家涉農項目、創(chuàng)新財政支農方式的重要基礎。當前和今后一個時期，應把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，不斷提高合作社發(fā)展質量和水平。

把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，必須健全合作社規(guī)章制度。章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，要指導合作社制定并完善符合自身特點的章程。引導合作社加強制度建設，建立健全財務會計、社務管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進一步明確資產產權權屬關系，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。

把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，必須完善合作社運行機制。要充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法。“三會”要切實履行好各自的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責，有效運轉、密切配合。

把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，必須加強合作社帶頭人培養(yǎng)。理事長是合作社的“領頭雁”，合作社發(fā)展好不好、規(guī)范不規(guī)范，帶頭人至關重要。要強化合作社帶頭人培養(yǎng)，納入現代農業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農民培育工程等項目培訓對象。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農技人員、農村能人、高校畢業(yè)生等領頭創(chuàng)辦合作社，提高合作社依法辦社能力。

把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，必須發(fā)揮合作社輔導員作用。輔導員制度是我國合作社發(fā)展中一個特有的制度安排，要充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，加快推進輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。建立健全輔導員聯系合作社制度，圍繞影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調查研究，通過結對幫扶、包社服務、送策入社等方式，面對面、手把手幫助合作社完善規(guī)章制度，提高規(guī)范化管理水平。

把規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，必須推進合作社示范社建設。引導示范是促進合作社規(guī)范發(fā)展的有效手段。要深入推進示范社創(chuàng)建，評定一批各級示范社，加強動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰。把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點，進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，引導合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務意識，讓廣大農民群眾更多受益，提高合作社凝聚力吸引力。認真總結推廣各地依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。